В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации", постановления Губернатора Московской области от 15.11.2010 N 142-ПГ "Об уполномоченном органе по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Московской области":
1. Утвердить прилагаемый Порядок взаимодействия Комитета по труду и занятости населения Московской области с исполнительными органами государственной власти Московской области, заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при определении потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Московской области (далее - Порядок).
2. Отделу трудовой миграции организовать взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Московской области, заинтересованными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при определении потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Московской области в соответствии с Порядком, утвержденным пунктом 1 настоящего распоряжения.
3. Информационно-аналитическому отделу организовать опубликование настоящего распоряжения в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.
Председатель Комитета
Ю.И. Рагозин
Утвержден
распоряжением Комитета
по труду и занятости населения
Московской области
от 22 апреля 2011 г. N 18-р
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783), постановлением Губернатора Московской области от 15.11.2010 N 142-ПГ "Об уполномоченном органе по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Московской области" в целях обеспечения взаимодействия исполнительных органов государственной власти Московской области, заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при определении потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Московской области.
2. Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, под которыми понимаются квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу, осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.
3. Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются с участием заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на основании заявок (заявлений) работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - работодатели), о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.
Потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов, профессий, специальностей и квалификации, а также стран происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.
4. Настоящий Порядок устанавливает порядок взаимодействия Комитета по труду и занятости населения Московской области (далее - Комитет) с исполнительными органами государственной власти Московской области, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти при определении потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по квотам на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Московской области.
5. Комитет с участием органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно информирует работодателей о порядке подготовки предложений о потребности в привлечении иностранных работников на предстоящий год.
6. Работодатели, предусматривающие привлечение иностранных работников на территории Московской области, ежегодно до 1 мая представляют в Комитет заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее - заявка работодателей).
Форма заявки и порядок ее заполнения утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.07.2010 N 514н "Об утверждении формы заявки работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками и порядка ее заполнения, а также формы заявления работодателей об увеличении размера определенной на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размера утвержденных на текущий год квот, а также связанной с этими изменениями корректировке распределения определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам" (далее - приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.07.2010 N 514н).
7. Заявка заполняется работодателем на сайте Автоматизированной Информационной Системы "ИРС" www.irs.trudik.ru (далее - сайт АИС "ИРС").
8. Работник Комитета, ответственный за прием заявок работодателей, в течение 5 рабочих дней со дня заполнения работодателем заявки на сайте АИС "ИРС" рассматривает ее и направляет работодателю письменное электронное сообщение с предложением посетить Комитет с указанием даты и времени приема для представления следующих документов:
заявки установленной формы на бумажном носителе в 2 экземплярах, заверенных подписью руководителя и печатью организации;
копии свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, засвидетельствованной в нотариальном порядке;
копии свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц, засвидетельствованной в нотариальном порядке;
доверенности в случае подачи заявки работодателя уполномоченным лицом.
Документы представляются работодателем в Комитет нарочно по адресу: г. Москва, ул. Ярославская, д. 23, строение 1, каб. 105, 107 в установленные дни и часы приема:
понедельник, вторник, среда, четверг: с 10.00 до 17.00, перерыв с 12.30 до 13.30;
пятница с 10.00 до 16.00, перерыв с 12.30 до 13.30.
Телефон для справок: 683-58-56.
9. Работник Комитета, ответственный за прием заявок работодателей, проверяет наличие необходимых документов, их комплектность, соответствие требованиям по их оформлению, сверяет содержащиеся в них сведения на соответствие сведениям в заявке, заполненной на сайте АИС "ИРС".
10. Работник Комитета, ответственный за прием заявок работодателей, регистрирует представленную на бумажном носителе заявку в книге регистрации заявок с проставлением даты ее приема и присвоением регистрационного номера.
Второй экземпляр заявки с отметкой о дате приема и присвоенным регистрационным номером возвращается работодателю.
11. Не принимаются и не регистрируются заявки:
представленные позже срока, указанного пунктом 6 настоящего Порядка, в соответствии с Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783;
отправленные посредством почтовой связи или по факсу;
не заверенные подписью руководителя и печатью организации;
заполненные неверно или неполностью;
без представления документов, указанных в пункте 8 настоящего Порядка.
12. Работник Комитета, ответственный за сверку вышеперечисленных документов, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявки работодателя сверяет содержащуюся в ней информацию со сведениями в регистрах получателей государственных услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и работодателей) о потребности работодателя в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей) <1>, формируемых при обращении работодателя в государственные учреждения Московской области - центры занятости населения (далее - центры занятости населения).
--------------------------------
<1> Обязанность работодателя ежемесячно представлять в органы службы занятости населения (центры занятости населения) информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей) установлена пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Результаты сверки документов фиксируются в АИС "ИРС" и используются в дальнейшем Комитетом при подготовке заключений о целесообразности заявленных работодателем объемов и профессионально-квалификационной структуры иностранных работников.
Информация об адресах мест расположения, электронной почты и номерах телефонов для справок центров занятости населения, предоставляющих государственную услугу содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников, содержится на официальном Интернет-сайте Комитета (www.gszn.mosreg.ru).
13. Комитет обобщает заявки работодателей по мере их представления, формирует электронную базу данных заявок и направляет ее ежегодно (в два этапа) до 15 марта и до 1 июня на рассмотрение:
а) исполнительных органов государственной власти Московской области, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования и других областях:
Министерства экономики Московской области;
Министерства внешнеэкономических связей Московской области;
Министерства промышленности и науки Московской области;
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области;
Министерства строительного комплекса Московской области;
Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области;
Министерства здравоохранения Московской области;
Министерства образования Московской области;
Министерства транспорта Московской области;
Министерства социальной защиты населения Московской области;
Министерства потребительского рынка и услуг Московской области;
Главного управления региональной безопасности Московской области;
б) Управления Федеральной миграционной службы по Московской области;
в) Государственной инспекции труда в Московской области;
г) Московской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений:
Московского областного объединения организаций профсоюзов;
Регионального объединения работодателей "Московский областной союз промышленников и предпринимателей";
д) органов самоуправления муниципальных образований Московской области;
ж) Управления Федеральной налоговой службы по Московской области;
з) Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области;
и) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области.
14. Исполнительные органы государственной власти Московской области в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей в течение 14 календарных дней со дня поступления из Комитета баз данных заявок работодателей и ежегодно до 1 апреля и до 15 июня подготавливают и направляют в Комитет письменные обоснованные заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом:
а) перспектив демографического развития Московской области, ожидаемых миграционных процессов, прежде всего внутренней миграции;
б) перспектив изменения спроса на рабочую силу в Московской области, в том числе за счет предусматриваемого создания рабочих мест в рамках реализации приоритетных национальных проектов, инвестиционных проектов, федеральных, отраслевых, региональных и местных программ развития;
в) имеющегося трудового потенциала, в том числе прогноза численности безработных граждан и ожидаемого высвобождения работников;
г) возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников;
д) возможности перераспределения трудовых ресурсов внутри Московской области, а также их привлечения из других субъектов Российской Федерации;
е) ожидаемого количества выпускников профессиональных образовательных учреждений Московской области по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников;
ж) допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Московской области;
з) возможности Московской области в отношении обустройства привлекаемых для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан исходя из обеспеченности населения жильем и объектами социальной инфраструктуры;
и) оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.
15. Комитет рассматривает заявки работодателей и подготавливает ежегодно до 1 апреля и до 15 июня письменные обоснованные заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом:
критериев, указанных в пункте 14 настоящего Порядка;
сведений о работодателях в регистрах получателей услуг в сфере занятости населения (банке вакансий и работодателей) о потребности работодателя в работниках, наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), формируемых при обращении работодателя в центры занятости населения;
результатов мониторинга привлечения и использования работодателями иностранных работников в истекшем году.
16. Управление Федеральной миграционной службы России по Московской области рассматривает заявки работодателей в течение 14 календарных дней со дня поступления из Комитета баз данных заявок работодателей и ежегодно до 1 апреля и до 15 июня направляет в Комитет письменные обоснованные заключения по результатам рассмотрения заявок с учетом имеющейся следующей информации:
а) использования в предыдущем и текущем годах установленных квот и соблюдения допустимой доли иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами;
б) допущенных работодателями нарушений порядка привлечения иностранных работников и их устранения;
в) страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.
17. Государственная инспекция труда в Московской области рассматривает заявки работодателей в течение 14 календарных дней со дня поступления из Комитета баз данных заявок работодателей и ежегодно до 1 апреля и до 15 июня представляет в Комитет информацию о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими на очередной год привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений.
18. Московское областное объединение организаций профсоюзов рассматривает заявки работодателей в течение 14 календарных дней со дня поступления из Комитета баз данных заявок работодателей и ежегодно до 1 апреля и до 15 июня направляет в Комитет письменные заключения по результатам рассмотрения заявок с учетом:
критериев, указанных в пункте 14 настоящего Порядка;
сведений о выполнении работодателями обязательств в части уровня заработной платы по соответствующим должностям (профессиям, специальностям) на рабочих местах, на которые приглашаются иностранные работники, в соответствии с обязательствами, установленными Московским областным трехсторонним (региональным) соглашением между Правительством Московской области, Московским областным объединением организаций профсоюзов, объединениями работодателей Московской области.
19. Региональное объединение работодателей "Московский областной союз промышленников и предпринимателей" рассматривает заявки работодателей в течение 14 календарных дней со дня поступления из Комитета баз данных заявок работодателей и ежегодно до 1 апреля и до 15 июня направляет в Комитет письменные заключения по результатам рассмотрения заявок с учетом:
критериев, указанных в пункте 14 настоящего Порядка;
сведений по уровню заявленной работодателями заработной платы по соответствующим должностям (профессиям, специальностям) на рабочих местах, на которые приглашаются иностранные работники;
сведений об условиях привлечения иностранных работников и их обязательном медицинском страховании;
анализа обоснованности привлечения иностранных работников.
20. Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области ежегодно до 15 июня направляют в Комитет информацию о ситуации на рынке труда городских округов (муниципальных районов) Московской области и вносят предложения о потребности в привлечении иностранных работников на территории городских округов (муниципальных районов) Московской области.
21. Главное управление региональной безопасности Московской области, Главное управление внутренних дел по Московской области, Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Московской области ежегодно до 15 июня направляют в Комитет информацию о фактах правонарушений, связанных с соблюдением режима пребывания иностранных граждан.
22. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области до 15 июня направляет в Комитет информацию о выявленных нарушениях по результатам обследования в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" условий труда иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Московской области.
23. Управление Федеральной налоговой службы по Московской области ежегодно до 15 июня направляет в Комитет информацию о выявленных нарушениях налогового законодательства работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу.
24. Комитет ежегодно до 15 июня осуществляет оценку эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.
25. Исполнительные органы государственной власти Московской области, Управление Федеральной миграционной службы России по Московской области, Государственная инспекция труда в Московской области, Главное управление региональной безопасности Московской области, Главное управление внутренних дел по Московской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области, Управление Федеральной налоговой службы по Московской области в соответствии со своей компетенцией подготавливают и направляют ежегодно до 15 июня в Комитет материалы, необходимые для осуществления оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.
26. Согласование предложений о потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется областной Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее - Межведомственная комиссия).
27. Комитет ежегодно до 20 июня обобщает:
результаты оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году и вклада иностранных работников в социально-экономическое развитие Московской области;
предварительные заключения и предложения о целесообразности предусматриваемых работодателями в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;
информацию о выявленных нарушениях, связанных с соблюдением режима пребывания и условий труда иностранных граждан, нарушениях налогового законодательства работодателями, привлекающими иностранную рабочую силу.
28. Комитет ежегодно до 25 июня направляет на рассмотрение Межведомственной комиссии:
а) сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками;
б) заключения исполнительных органов государственной власти Московской области, Московского областного объединения организаций профсоюзов, Регионального объединения работодателей "Московский областной союз промышленников и предпринимателей" о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников;
в) заключение Управления Федеральной миграционной службы по Московской области по результатам рассмотрения заявок работодателей;
г) информацию Государственной инспекции труда в Московской области о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений;
д) информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.
29. Межведомственная комиссия ежегодно до 10 июля рассматривает представленные Комитетом материалы и принимает решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.
30. По решению Межведомственной комиссии объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по следующим основаниям:
а) наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет трудовых ресурсов Московской области, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации;
б) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, неустраненных нарушений порядка привлечения и использования иностранных работников, допущенных при выполнении квот в предыдущем и текущем годах;
в) наличие у работодателя, предусматривающего привлечение иностранных работников, непогашенной задолженности по оплате труда работников за период, превышающий 3 месяца, а также выявленных Государственной инспекцией труда в Московской области и неустраненных нарушений трудового законодательства в предыдущем и текущем годах;
г) отсутствие возможности обеспечения иностранных работников жильем в населенных пунктах, в которых предполагается привлечение этих работников работодателями.
31. Комитет в месячный срок с даты принятия Межведомственной комиссией положительного решения информирует работодателей о результатах рассмотрения заявок.
32. Комитет в 10-дневный срок с даты принятия Межведомственной комиссией решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляет их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.
Работодатели вправе обжаловать решения Межведомственной комиссии в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
33. На основании решений Межведомственной комиссии Комитет формирует предложения Московской области с обоснованиями и до 15 июля направляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:
предложения о потребности в привлечении иностранных работников, в том числе о приоритетных профессиях и специальностях привлекаемых иностранных работников;
предложения по объемам квот на предстоящий год;
информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.
34. В случае если в течение года, на который утверждены квоты, у работодателей возникает необходимость в дополнительном привлечении иностранных работников сверх заявленной ими потребности либо если о возникшей потребности в привлечении иностранных работников заявили работодатели, не представлявшие в установленном порядке заявку, а также в случае, если возникает необходимость уменьшения количества привлекаемых иностранных работников в связи с ситуацией на рынке труда, размер определенной на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размер утвержденных на текущий год квот могут быть увеличены или уменьшены, а распределение определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам может быть скорректировано.
35. Работодатели до 1 мая года, на который утверждены квоты, могут обратиться в Комитет с заявлением об увеличении размера определенной на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размера утвержденных на текущий год квот, а также о связанной с этими изменениями корректировке распределения определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам.
Форма заявления и порядок его заполнения утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.07.2010 N 514н.
36. Представление и рассмотрение заявлений, указанных в пункте 35 настоящего Порядка, принятие Межведомственной комиссией решений по данным заявлениям, а также обжалование этих решений осуществляются в порядке и сроки, предусмотренные Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 N 783.
37. Комитет до 15 июля года, на который утверждены квоты, представляет в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации обоснованные предложения об увеличении (уменьшении) размера определенной на текущий год потребности в привлечении иностранных работников и размера утвержденных на текущий год квот, а также о связанной с этими изменениями корректировке распределения определенной на текущий год потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам.
38. Исполнительные органы государственной власти Московской области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы самоуправления муниципальных образований Московской области осуществляют обмен необходимой информацией на основании письменных запросов сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: