Положение городского округа Дзержинский МО от 19.03.2007 N 5/5-ПД

О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования "Городской округ Дзержинский

Принято
решением Совета депутатов
городского округа Дзержинский
Московской области
от 14 марта 2007 г. N 10/5

Настоящее Положение разработано в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. 29.12.2006) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Городской округ Дзержинский".

1. Общие положения

1.1. Муниципальный земельный контроль - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушений земельного законодательства, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов в области охраны землепользования на территории муниципального образования "Городской округ Дзержинский", осуществляемых органами местного самоуправления во взаимодействии с другими контролирующими органами за использованием земель на территории муниципального образования "Городской округ Дзержинский" в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2. Муниципальный земельный контроль осуществляется в пределах полномочий органов местного самоуправления города и его должностных лиц в сфере земельных отношений на его территории.

1.3. Объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки, находящиеся в границах муниципального образования "Городской округ Дзержинский".

1.4. Основными задачами муниципального земельного контроля являются:

- соблюдение должностными, юридическими и физическими лицами установленного порядка использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;

- соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены законодательством;

- недопущение самовольного занятия земель;

- организация и проведение мероприятий, направленных на предотвращение порчи земель;

- предотвращение вредного воздействия на окружающую среду при использовании земель в различных сферах хозяйственной и иной деятельности;

- защита муниципальных и общественных интересов, а также прав юридических и физических лиц в области использования земель.

1.5. Финансирование деятельности по муниципальному земельному контролю осуществляется из городского бюджета в порядке, определенном бюджетным законодательством.

2. Органы и должностные лица, осуществляющие муниципальный земельный контроль

2.1. Органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является администрация города Дзержинского.

2.2. Должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие муниципальный земельный контроль на территории муниципального образования "Городской округ Дзержинский":

- заместитель главы администрации города по градостроительству и имуществу - главный муниципальный земельный инспектор;

- начальник отдела муниципального имущества и землепользования - заместитель главного муниципального земельного инспектора;

- специалисты отдела муниципального имущества и землепользования - муниципальные земельные инспекторы, назначаемые приказом главного муниципального земельного инспектора.

3. Полномочия муниципальных земельных инспекторов при осуществлении муниципального земельного контроля

Муниципальные земельные инспекторы осуществляют контроль за:

- соблюдением должностными, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами на территории города требований, установленных законодательством Российской Федерации и Московской области, нормативными правовыми актами муниципального образования "Городской округ Дзержинский" по рациональному использованию и охране земель;

- предотвращением использования земель без оформленных в установленном порядке документов о правах на землю, а в необходимых случаях - без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности на земельных участках;

- достоверностью предоставляемых должностными лицами сведений об использовании земельных участков;

- своевременным освоением земельных участков;

- своевременной рекультивацией нарушенных земель, снятием, использованием и сохранением плодородного слоя почвы при проведении работ, повлекших нарушение земель;

- своевременным и качественным выполнением при использовании земель обязательных мероприятий по их улучшению и охране, предотвращению и ликвидации эрозии почвы, заболачивания, подтопления, захламления, загрязнения и других;

- использованием земель по целевому назначению;

- соблюдением публичных сервитутов, установленных органами местного самоуправления на основании градостроительной документации и правил застройки;

- исполнением выданных муниципальными земельными инспекторами предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства.

4. Права, обязанности и ответственность муниципальных земельных инспекторов

4.1. Муниципальные земельные инспекторы при выполнении возложенных на них обязанностей имеют право:

а) посещать в порядке, установленном законодательством, объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, пользовании, владении и аренде должностных, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц;

б) давать землепользователям предписания по вопросам соблюдения требований земельного законодательства;

в) составлять по результатам проведенных контрольно-инспекционных мероприятий акты проверок с обязательным ознакомлением с ними собственников, пользователей, владельцев и арендаторов земельных участков;

г) устанавливать сроки устранения земельных правонарушений, выявленных в ходе проведения проверок;

д) запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Московской области, сведения и материалы об использовании и состоянии земель, необходимые для осуществления муниципального земельного контроля;

е) обращаться в установленном порядке в органы внутренних дел за оказанием содействия в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению их деятельности по муниципальному земельному контролю, а также в установлении личности граждан, виновных в нарушении установленных требований земельного законодательства;

ж) участвовать в совместных мероприятиях по проведению государственного, общественного и производственного земельного контроля.

4.2. Главный муниципальный земельный инспектор и его заместитель, помимо прав, предусмотренных п. 4.1 настоящего Положения, обладают правом:

а) направлять в соответствующие государственные органы материалы по выявленным нарушениям в использовании земель для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной, дисциплинарной и иной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области;

б) направлять материалы проведенных проверок в специально уполномоченные государственные органы в области охраны и использования земель для принятия мер к нарушителям земельного законодательства;

в) вносить предложения о приведении документации, регулирующей вопросы использования земель, в соответствие с законодательством Российской Федерации и Московской области, муниципальными правовыми актами;

г) привлекать в установленном законодательством порядке специалистов для проведения обследования земельных угодий, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель.

4.3. Главный муниципальный земельный инспектор, кроме того:

а) осуществляет контроль за деятельностью муниципальных земельных инспекторов, руководит деятельностью по осуществлению муниципального земельного контроля на территории города;

б) представляет на запрос государственных органов полную информацию о проделанной работе по осуществлению муниципального земельного контроля.

4.4. Муниципальные земельные инспекторы обязаны:

- предотвращать, выявлять и пресекать земельные правонарушения, принимать в пределах своих полномочий необходимые меры по устранению выявленных земельных правонарушений;

- проводить профилактическую работу по устранению обстоятельств, способствующих совершению земельных правонарушений;

- оперативно рассматривать поступившие заявления и сообщения о нарушениях в использовании земель и принимать соответствующие меры;

- разъяснять лицам, виновным в совершении земельных правонарушений, их права и обязанности;

- вести статистический анализ выявленных правонарушений, подготавливать оперативные отчеты по осуществлению земельного контроля на территории города;

- выполнять требования законодательства по защите прав юридических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц при осуществлении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

4.5. Муниципальные земельные инспекторы несут административную ответственность и их действия могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Организация проведения муниципального земельного контроля

5.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами по муниципальному земельному контролю, утвержденными главой города, а также внеплановых проверок.

5.2. В планах работ по муниципальному земельному контролю указываются:

- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых планируется проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю;

- дата проведения проверки;

- вопросы, подлежащие проверке;

- фамилия, имя, отчество муниципального земельного инспектора, ответственного за проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю;

- участие в мероприятии по муниципальному земельному контролю специалистов других организаций, привлекаемых дополнительно.

5.3. Планы работ по муниципальному земельному контролю, в части проведения совместных проверок, должны быть согласованы с соответствующими заинтересованными органами, участвующими в планируемых мероприятиях по муниципальному земельному контролю.

5.4. Оплата расходов, связанных с привлечением к проверкам специалистов на договорной основе, производится за счет средств, выделяемых из городского бюджета на осуществление муниципального земельного контроля.

5.5. Возмещение расходов на проведение геодезических измерений, почвенных и иных обследований, а также экспертиз, в результате которых выявлены нарушения в использовании земель, осуществляется виновными лицами добровольно или в судебном порядке.

5.6. Плановые проверки в отношении каждого земельного участка организации, индивидуального предпринимателя или физического лица могут проводиться не чаще одного раза в два года.

5.7. Внеплановые проверки проводятся:

а) для проверки исполнения предписания, выданного муниципальным земельным инспектором, об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

б) при поступлении от органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц информации, свидетельствующей о наличии нарушений в использовании земель;

в) в случае обнаружения инспектором по муниципальному земельному контролю достаточных оснований, указывающих на наличие нарушения в использовании земель.

5.8. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся по вопросам нарушения установленных требований земельного законодательства, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.

5.9. Проверки осуществляются путем установления наличия и исполнения требований документов, определяющих порядок использования земель, осмотра земельных участков на местности, при необходимости с проведением соответствующих измерений, обследований.

6. Порядок проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю

6.1. Муниципальный земельный контроль в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц проводится на основании распоряжений главного муниципального земельного инспектора (образец бланка распоряжения дан в приложении N 1 - не приводится).

В распоряжении о проведении мероприятия указываются:

а) наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, в отношении которых проводится мероприятие по муниципальному земельному контролю;

б) цели и задачи проводимого мероприятия по муниципальному земельному контролю;

в) правовые основания проведения мероприятия (плановая проверка, обращение по вопросам нарушения установленных требований по использованию земель и др.);

г) дата начала и окончания мероприятия, фамилия, имя, отчество муниципального земельного инспектора, уполномоченного на проведение мероприятия по муниципальному земельному контролю.

6.2. В случае непосредственного обнаружения инспектором по муниципальному земельному контролю достаточных оснований, указывающих на наличие нарушения в использовании земель, мероприятие по муниципальному земельному контролю может проводиться без соответствующего распоряжения.

6.3. Мероприятия по муниципальному земельному контролю, проводимые совместно несколькими уполномоченными структурными подразделениями администрации города, оформляются распоряжением главы города с указанием в нем должностного лица (фамилии, имени, отчества и должности) соответствующего структурного подразделения, участвующего в проверке.

6.4. Мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся с участием индивидуального предпринимателя, физического лица, представителей проверяемого юридического лица. Присутствие при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю представителей других заинтересованных органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций и объединений, специалистов, потерпевших или их законных представителей, свидетелей и других лиц осуществляется на основании списка, сформированного и подписанного инспектором по муниципальному земельному контролю, проводящим проверку. Список составляется в напечатанном виде с указанием фамилии, имени, отчества, занимаемой должности или места жительства каждого лица, имеющего право присутствия при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю. Главный муниципальный земельный инспектор в недельный срок со дня принятия решения о планируемой проверке уведомляет пользователей и (или) собственников земельных участков о предстоящей проверке.

Отсутствие руководителя организации или замещающего его лица не может служить причиной для переноса проведения проверки при наличии других должностных лиц или работников организации.

При отказе от реализации своего права присутствия при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю проверка может быть осуществлена инспектором по муниципальному земельному контролю без участия представителей проверяемого юридического лица (индивидуального предпринимателя) либо гражданина.

6.5. По результатам проверки муниципальным земельным инспектором составляется акт в двух экземплярах. В акте указываются:

- дата, время и место составления акта;

- дата и номер распорядительного документа, на основании которого проведена проверка;

- фамилия, имя, отчество муниципального земельного инспектора, проводившего проверку, и лиц, принимавших участие в проверке;

- наименование юридического лица, его организационно-правовой формы (с указанием сведений о присутствующем на проверке представителе юридического лица);

- дата, время и место проведения проверки;

- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях и о лицах, их допустивших, с описанием действий (бездействия), повлекших нарушение соответствующих статей, положений нормативных актов и других документов, с указанием времени, места и площади, на которой допущено нарушение;

- сведения о принятых мерах по устранению выявленных нарушений (выдача предписаний об устранении нарушений), установленные сроки для их устранений.

Акт подписывается муниципальным земельным инспектором, проводившим проверку, лицом, в отношении которого проводилась проверка (или его представителем), а также представителями других заинтересованных органов, организаций, граждан, принимавших участие в проверке. Один экземпляр акта вручается под расписку лицу, в отношении которого проводилась проверка. Примерный образец акта дан в приложении N 2 (не приводится).

В случае отказа указанных лиц от подписания акта, в нем делается соответствующая запись.

6.6. В случае выявления при проведении проверки нарушений в использовании земель муниципальным земельным инспектором выдается предписание об устранении выявленных нарушений и сроки их устранения.

6.7. При выявлении в ходе проверки нарушений, за которыми установлена административная ответственность, материалы проверок направляются после их рассмотрения в соответствующие органы, уполномоченные в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области рассматривать дела об административных правонарушениях, допущенных при использовании земель, для привлечения лиц к ответственности.

7. Права, обязанности ответственность собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков при проведении мероприятия по муниципальному земельному контролю

7.1. Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:

- знакомиться с материалами по результатам проведенных мероприятий и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними;

- обжаловать действия (бездействие) инспекторов по муниципальному земельному контролю в порядке, предусмотренном земельным законодательством Российской Федерации.

7.2. Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков по требованию инспекторов обязаны:

- обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;

- возмещать в добровольном или судебном порядке расходы на проведение мероприятий по муниципальному земельному контролю: необходимых обследований, анализов, измерений, экспертиз, в результате которых выявлены нарушения земельного законодательства;

- предоставлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования и охраны земель;

- оказывать содействие в организации мероприятий по муниципальному земельному контролю и обеспечивать необходимые условия муниципальным земельным инспекторам при выполнении указанных мероприятий.

7.3. Лица, препятствующие проведению мероприятий по муниципальному земельному контролю, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Глава города
А. Плешаков

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: