Распоряжение Министерства транспорта МО от 02.06.2008 N 114

О Концепции развития транспортного комплекса Московской области на период до 2010 года

1. Одобрить прилагаемую Концепцию развития транспортного комплекса Московской области на период до 2010 года (далее - Концепция).

2. Первому заместителю министра транспорта Правительства Московской области, заместителям министра транспорта Правительства Московской области, руководителям подведомственных государственных унитарных предприятий Московской области, Государственного учреждения Московской области "Административно-транспортная инспекция Московской области" и организаций транспортного комплекса Московской области учитывать положения Концепции при реализации мер по развитию транспортного комплекса Московской области.

3. Начальнику Управления делами (Антоновой Е.И.) организовать опубликование настоящего распоряжения на официальном сайте Министерства транспорта Московской области.

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой.

Заместитель Председателя Правительства
Московской области - министр транспорта
Правительства Московской области
П.Д. Кацыв

Одобрена
распоряжением
Министерства транспорта
Московской области
от 2 июня 2008 г. N 114

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА

Введение

Транспортная система является составной частью производственной и социальной инфраструктуры Московской области. Устойчивое, сбалансированное и эффективное развитие транспортной отрасли служит необходимым условием обеспечения темпов экономического роста, повышения качества жизни населения, создания социальноориентированной экономики, рациональной интеграции России в мировой рынок.

За годы реформ на транспорте проведены важные структурные и институциональные преобразования. Совершенствовалась его правовая база, отвечающая новым социально-экономическим условиям. Транспорт Московской области в целом удовлетворял спрос на перевозки грузов и пассажиров.

Динамичное социально-экономическое развитие Московского региона привело за последние годы к существенному повышению транспортной активности. В настоящее время транспорт входит в стадию обновления и развития. Значительно возросла системообразующая роль транспорта, усилилась его взаимосвязь с приоритетами социально-экономического развития Московской области.

Вместе с тем несмотря на общую адаптацию транспорта к рыночным условиям, повышение его роли в социально-экономической жизни Московской области нынешнее состояние транспортного комплекса нельзя считать оптимальным. К основным проблемам на современном этапе можно отнести:

- отсутствие законодательной и нормативно-правовой базы, регулирующей функционирование транспортного комплекса на современном этапе;

- отставание темпов развития инфраструктуры;

- высокий износ основных фондов. Недостаточен технический и технологический уровень транспортной техники и оборудования;

- показатели безопасности транспортного процесса, в первую очередь дорожного движения, не соответствуют мировому уровню;

- имеет место неравномерность в развитии транспортной сети (в дальнем и ближнем Подмосковье, городской и сельской местности);

- нуждается в совершенствовании система подготовки и переподготовки квалифицированных кадров.

Это усиливает инфраструктурные ограничения, препятствует удовлетворению растущего спроса на качественные транспортные услуги, создает угрозу замедления темпов социально-экономического развития. Скорейшее решение этих проблем становится особенно важным в условиях перехода национальной экономики в фазу устойчивого развития. Эффективная транспортная система должна стать одним из базовых элементов инфраструктуры будущего роста.

Стратегией социально-экономического развития Московской области до 2020 года поставлена задача увеличения к 2010 году валового внутреннего продукта в 1,7-1,8 раза (по сравнению с 2005 годом), повышения жизненного уровня населения Московской области.

При реализации подобного сценария транспорт должен не только обеспечить растущий спрос на транспортные услуги, но и стать одним из катализаторов экономического развития, важным фактором повышения уровня жизни. Изменившиеся социально-экономические условия потребовали уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области транспорта.

Концепция развития транспортного комплекса Московской области на период до 2010 года представляет собой систему взглядов на состояние отрасли, приоритеты государственной транспортной политики Московской области, отраслевые перспективы развития, осуществляющиеся в интересах экономики и населения Московской области.

Целью Концепции является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы Московской области.

Настоящая Концепция может послужить основой для:

- формирования и проведения единой политики Правительства Московской области, муниципальных образований и субъектов хозяйственной деятельности в сфере развития транспортного комплекса Московской области;

- разработки и реализации федеральных и региональных законодательных и нормативно-правовых актов, а также программ развития транспортной отрасли в интересах Московской области и ее жителей;

- гарантированного и качественного обеспечения населения Московской области в транспортных услугах;

- снижения транспортных издержек;

- повышения безопасности на транспорте;

- улучшения экологической обстановки в Московской области.

Правовую и методологическую базу Концепции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы в сфере транспорта, Транспортная стратегия Российской Федерации до 2020 года, Устав и законодательство Московской области, Стратегия социально-экономического развития Московской области до 2020 года.

1. Транспортный комплекс Московской области

1.1. Основные направления развития транспорта в Российской Федерации

Транспортная система России - важнейшая составная часть производственной инфраструктуры, а ее развитие является одной из приоритетных задач государственной деятельности. Основополагающими программными документами, определяющими базовые, приоритетные направления развития транспортного комплекса страны, служат федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" и Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года. В стратегии сформулированы основные стратегические цели государства:

- развитие современной и эффективной инфраструктуры;

- повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;

- рост конкурентоспособности транспортной системы России и реализация транзитного потенциала страны;

- повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;

- улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений в транспортном комплексе.

В настоящее время транспортный комплекс России переходит к стадии обновления и развития. Этому способствует рост российской экономики, повысивший спрос на транспортные услуги. Сказалась и активизация государственной политики, благодаря которой уже несколько лет растет объем инвестиций в транспортный комплекс.

Среди одного из наиболее перспективных направлений развития транспортной системы можно назвать реализацию проектов, основанных на принципах и механизмах государственно-частного партнерства. Приоритетными направлениями здесь станут: строительство автомобильных дорог, морских терминальных комплексов, реконструкция аэропортов, развитие систем высокоскоростного железнодорожного сообщения, создание современных информационных систем по управлению транспортными потоками и т.д.

Важной задачей является разработка и принятие необходимой законодательно-нормативной базы, обеспечивающей четкое распределение прав, ответственности и рисков между государством и частными инвесторами, а также определение приоритетных сфер применения и реализации государственно-частных партнерств.

Без решения вопросов законодательно-нормативного обеспечения крайне сложно обеспечить эффективную работу транспортного комплекса. Несовершенная законодательно-нормативная база тормозит развитие транспортной отрасли. Необходимо обновление законодательства, позволяющее ликвидировать пробелы в правовом регулировании.

Еще одно приоритетное направление развития российского транспортного комплекса - интеграция России в мировой рынок транспортных услуг. В условиях формирования новой модели развития мировой экономики транспорт становится мощным инструментом развития интеграционных связей. В этом отношении Россия, связывая кратчайшими сухопутными маршрутами Европу и Азию, должна занять особое место в обеспечении транзитных перевозок.

Особое внимание сегодня также уделяется модернизации и повышению технологического уровня транспортной системы. Эта задача выделена в качестве приоритета транспортной стратегии.

1.2. Краткая характеристика транспортного комплекса Московской области

Транспортный комплекс Московской области включает в себя одиннадцать главных железнодорожных направлений, одиннадцать автомагистралей и две кольцевые автодороги, пять аэропортов, два речных порта.

На долю транспорта приходится более 20 процентов основных производственных фондов Московской области. В отрасли занято свыше 150 тысяч человек, что составляет почти 7 процентов работающего населения области.

Перевозки пассажиров на территории Московской области осуществляются автомобильным (72,9 процента от общего объема перевозок пассажиров), железнодорожным (19,1 процента), трамвайным (4,8 процента), троллейбусным (3,2 процента) и внутренним водным транспортом.

В связи с загруженностью автодорог, в особенности на входах и выходах в Москву, повышается роль общественного транспорта, обеспечивающего массовую и гарантированную перевозку пассажиров. В структуре пассажирооборота в ближайшей перспективе возрастет доля железнодорожного транспорта в пригородном сообщении, который остается надежным средством обеспечения массовых и гарантированных перевозок.

Крупнейшими хозяйствующими субъектами на рынке транспортных услуг Московской области являются:

- в сфере пассажирского автотранспорта - Государственное унитарное предприятие Московской области "Мострансавто";

- в сфере железнодорожного транспорта - предприятия федерального значения - Московская и Октябрьская железные дороги - филиалы ОАО РЖД;

- в сфере гражданской авиации - транспортные комплексы федерального значения - Международные аэропорты Домодедово и Шереметьево.

За последние годы на рынке регулярных пассажирских перевозок возросло число малых предприятий, частных и индивидуальных предпринимателей. Развитие этого сектора рынка происходит достаточно быстрыми темпами, и их доля в общем объеме перевозок достигает 20%.

Начиная с 2005 года пассажирский транспорт Московской области работает в условиях реализации законодательства о монетизации льгот. Почти треть жителей Подмосковья (свыше 2 млн. чел.) имеют право на льготное транспортное обслуживание.

Социально-экономические реформы ставят новые задачи в вопросах финансирования указанных категорий пассажиров.

Для Московской области является естественной функцией обеспечение транзитных коридоров, соединяющих различные субъекты Российской Федерации со столицей России, а также с ближним и дальним зарубежьем. Выполнение Московским регионом транзитных функций в продвижении внешнеторговых грузопотоков имеет важное значение для Российской Федерации в целом.

Одновременно транзитные потоки важны и для самого Московского транспортного узла. Они стимулируют развитие пропускной способности транспортных артерий, обслуживающих Московский узел, увеличивают перерабатывающие способности терминалов, повышают культуру обслуживания.

В настоящее время перед транспортным комплексом Московской области стоит ряд важных задач, требующих скорейшего решения. Среди них:

- совершенствование единой региональной транспортной сети;

- ускоренное развитие дорожной сети и ее инфраструктуры;

- развитие скоростных видов транспорта в пригородном сообщении;

- техническая и технологическая модернизация транспортной системы;

- разработка и внедрение прогрессивных информационных технологий управления транспортными процессами;

- формирование правового пространства, адекватного современным потребностям развития транспортного комплекса;

- создание стабильной и эффективной системы финансирования и инвестирования;

- формирование эффективной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для транспортного комплекса;

- совершенствование рынка транспортных услуг;

- повышение безопасности и экологической устойчивости транспортного комплекса.

1.3. Развитие транспортной инфраструктуры в соответствии с Генеральным планом развития Московской области

Цели и задачи Стратегии социально-экономического развития Московской области до 2020 года достигаются посредством реализации основных направлений устойчивого градостроительного развития Московской области и схемы территориального планирования Московской области - основных положений градостроительного развития, разработанных в рамках Генерального плана развития Московской области на период до 2020 года.

Приоритетные пространственные преобразования в Московской области в соответствии с Генеральным планом предусматривают развитие транспортной инфраструктуры Московской области, направленной на:

- преобразование радиально-кольцевой структуры опорной автодорожной сети в сетевую структуру с преобладанием скоростных хордовых автодорог в срединной и периферийной частях Московской области;

- формирование на территории Московской области международных транспортных коридоров, обеспечивающих интеграцию сети автомобильных дорог Московской области, Российской Федерации и международной опорной сети автомобильных дорог;

- развитие сетевой структуры автомобильных дорог областного и межмуниципального значения;

- развитие пригородного и междугороднего пассажирского транспорта;

- развитие системы скоростного пассажирского транспорта, соединяющего между собой крупные города Московской области и планируемые опорные точки роста экономики, а также город Москву и Московскую область;

- развитие Московского авиационного узла и аэродромов;

- повышение связности всех видов транспорта за счет строительства крупных областных и муниципальных транспортно-пересадочных узлов;

- обеспечение координации работы всех видов транспорта при выполнении грузовых перевозок за счет создания мультимодальных транспортно-логистических комплексов.

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАЗВИТИЯ ТРАНСПОРТНОГО КОМПЛЕКСА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2005-2010 ГГ. <*>

--------------------------------

<*> В соответствии с индикаторами реализации задач на среднесрочный период, содержащихся в среднесрочной программе социально-экономического развития Московской области до 2010 года.

-----------------------------+------+-------+----------
¦Показатели                  ¦2005  ¦2010,  ¦2010,    ¦
¦                            ¦      ¦прогноз¦индикатор¦
+----------------------------+------+-------+---------+
¦Грузооборот автомобильного  ¦1998,7¦ 2430,4¦     2970¦
¦транспорта (млн. тонно-км)  ¦      ¦       ¦         ¦
¦В том числе международный   ¦  21,1¦   26  ¦       34¦
¦(млн. тонно-км)             ¦      ¦       ¦         ¦

+----------------------------+------+-------+---------+
¦Пассажирооборот             ¦8990,8¦ 9840  ¦     9900¦
¦автомобильного транспорта   ¦      ¦       ¦         ¦
¦(млн. пассажиро-километров) ¦      ¦       ¦         ¦
+----------------------------+------+-------+---------+
¦Индекс физического объема   ¦ 100  ¦  134  ¦      153¦
¦инвестиций в основной       ¦      ¦       ¦         ¦
¦капитал по виду деятельности¦      ¦       ¦         ¦
¦"транспорт" (в процентах    ¦      ¦       ¦         ¦
¦к уровню 2005 г.)           ¦      ¦       ¦         ¦
-----------------------------+------+-------+----------

2. Государственная политика в сфере транспорта

2.1. Стратегия формирования единой региональной пассажирской транспортной сети

В Московской области сформирована и развивается единая пассажирская транспортная система (ЕПТС), состоящая из автобусного, трамвайного, троллейбусного, пригородного железнодорожного и внутреннего водного транспорта.

ЕПТС Московской области представляет собой взаимосвязанную разветвленную и обслуживаемую всеми участниками сеть маршрутов городского, пригородного и междугородного направления, работа которой направлена на обеспечение качества услуг, предоставляемых пассажирам, и уменьшение их затрат на время поездки.

Ежедневно около 800-900 тыс. жителей Московской области приезжают в г. Москву на работу, в учебные заведения и т.д. В связи с этим в качестве участника ЕПТС в определенной степени выступает московский городской транспортный комплекс и особенно метрополитен, принимающий на себя большой пассажиропоток из Московской области.

В связи с активным жилищным строительством, развитием промышленности и садоводческих товариществ на территории Московской области, а также с проблемами движения автотранспорта на въездах/выездах из Москвы в Московскую область ЕПТС требует постоянного мониторинга и совершенствования функционирования.

Основными задачами дальнейшего формирования и совершенствования ЕПТС являются:

1. Координация и синхронизация работы всех участников ЕПТС.

2. Оптимизация маршрутной сети и обеспечение доступности населения к ЕПТС.

3. Взаимодействие с уполномоченными органами в сфере транспортного обслуживания населения г. Москвы, субъектов РФ и муниципальных образований.

Координация и синхронизация работы различных видов пассажирского транспорта оказывают значительное влияние на улучшение качества обслуживания пассажиров, повышение эффективности использования транспортных средств, сокращение материальных и трудовых затрат.

Координация должна обеспечиваться следующими путями:

- согласование построения транспортной и маршрутной сети в соответствии с распределением пассажиропотоков;

- согласование распределения подвижного состава по маршрутам с учетом пропускной способности улиц и допустимой скорости движения;

- составление рациональных, скоординированных между всеми видами транспорта расписаний движения;

- увязка интервалов движения по периодам дня на соприкасающихся маршрутах и согласование размещения остановочных пунктов на маршрутах.

Эффективная координация движения всех видов пассажирского транспорта позволит сократить пересадки пассажиров на различные виды транспорта, затраты времени на подход к остановочным пунктам, ожидание подвижного состава и передвижения.

Оптимизация маршрутной сети и обеспечение доступности населения к ЕПТС при организации маршрутов регулярного сообщения являются одной из самых сложных задач, заключающейся в многовариантности схем маршрутных перевозок. Сбалансированная маршрутная сеть, исключающая дублирование маршрутов, дает возможность оптимизировать количество подвижного состава в соответствии с его потребностями на маршруте.

Доступность транспортных услуг относится к числу важнейших параметров, определяющих качество жизни населения и социально-экономическое развитие региона. Доступность транспортных услуг определяется не только развитием дорожной инфраструктуры и маршрутной сети, но и ценовой доступностью.

Темпы развития дорожной инфраструктуры и маршрутной сети отстают от темпов автомобилизации. Многие автомобильные дороги работают в режиме перегрузки, особенно на подходах к г. Москве и крупным городам области, что приводит к сдерживанию мобильности населения. Часть населенных пунктов области не обеспечена связью по дорогам с твердым покрытием с опорной транспортной сетью и не обслуживается в режиме транспорта общего пользования, что снижает ценовую доступность транспортных услуг для льготных категорий граждан.

Повышение доступности связано с решением следующего комплекса взаимоувязанных задач:

- развитие дорожной инфраструктуры и маршрутной сети для обеспечения круглогодичного доступа к опорной транспортной сети по дорогам с твердым покрытием для сельских населенных пунктов, в которых проживает значительная часть населения региона;

- устранение разрыва между увеличивающимся спросом на пассажирские перевозки и уровнем развития общественного пассажирского транспорта и качеством его услуг;

- устранение разрыва между ростом парка личных транспортных средств и инфраструктурным обеспечением его функционирования;

- обеспечение ценовой доступности социально значимых услуг транспорта.

Для решения поставленных задач необходимо реализовать следующие основные мероприятия:

- обновление парка подвижного состава транспорта общего пользования;

- развитие скоростных и высокоскоростных видов транспорта, особенно в пригородном и междугородном сообщении для повышения доступности услуг учебных, медицинских, культурных учреждений;

- повышение ценовой доступности услуг общественного транспорта для абсолютного большинства населения при обеспечении стандартов качества перевозок;

- создание рынка услуг по транспортному обслуживанию инвалидов и других категорий маломобильных граждан;

- развитие сети дорог общего пользования, сельских дорог, дорог к дачным и садоводческим товариществам и кооперативам.

В настоящее время взаимодействие Министерства транспорта Московской области с Департаментом транспорта и связи города Москвы (далее - ДТиС г. Москвы), а также уполномоченными органами в сфере транспортного обслуживания населения других субъектов осуществляется в соответствии с приказом Минтранса РФ от 14.08.2003 N 178 "Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации". Указанный документ не соответствует требованиям современного уровня развития транспорта и требуется его совершенствование. Министерством транспорта Московской области во взаимодействии с ДТиС г. Москвы разработан и находится в стадии согласования проект соглашения о порядке организации межсубъектных маршрутов регулярного сообщения между городом Москвой и Московской областью.

Решение задач формирования и совершенствования ЕПТС Московской области требует проведения регулярных обследований пассажиропотоков, разработки методических основ и их использования для формирования маршрутной сети, организации допуска к выполнению пассажирских перевозок путем организации конкурсных процедур.

2.2. Безопасность и охрана окружающей среды

Одной из самых актуальных проблем современного этапа развития транспортного комплекса является безопасность дорожного движения. В Московской области зарегистрировано около 2 млн. транспортных средств, причем только в 2006 году их прирост составил порядка 10%. Ежегодно совершается более 14 тыс. ДТП, в которых погибают около 3 тыс. и получают ранения до 19 тыс. человек. К факторам, определяющим высокий уровень аварийности в Московской области, следует отнести:

- массовое пренебрежение требованиями и правилами безопасности дорожного движения со стороны участников движения;

- недостаточное развитие улично-дорожной сети и технический уровень дорожного хозяйства;

- низкий уровень подготовки водителей транспортных средств;

- недостатки организации и управления дорожным движением;

- неразвитость и недостаточная эффективность системы обнаружения ДТП и оказания своевременной и качественной медицинской помощи;

- неудовлетворительное техническое состояние транспортных средств.

Подавляющая часть ДТП совершается по причине несоблюдения водителями Правил дорожного движения. При этом около 80% ДТП происходит по вине водителей индивидуальных транспортных средств. Высокие темпы автомобилизации в условиях недостаточно развитой улично-дорожной сети создают дополнительные предпосылки для обострения ситуации. В каждом третьем ДТП фиксируются неблагоприятные дорожные условия, сопутствующие совершению аварий.

Около 20% ДТП от общего их количества совершается из-за нарушений правил дорожного движения пешеходами. Каждое десятое дорожно-транспортное происшествие происходит с участием детей до 16 лет.

Основными направлениями повышения безопасности дорожного движения являются:

- совершенствование структуры системы управления безопасностью движения, улучшение координации деятельности органов исполнительной власти в сфере безопасности движения, совершенствование организации дорожного движения, в т.ч. на основе создания и развития информационно-управляющих подсистем мониторинга и регулирования;

- развитие дорожной сети и инфраструктуры;

- предупреждение опасного поведения участников дорожного движения всех категорий путем значительного расширения спектра воспитательных мер, направленных на повышение "дорожной культуры" жителей Московской области;

- совершенствование контрольно-надзорной деятельности и деятельности по ликвидации последствий и снижению тяжести ДТП, включающей в себя развитие системы обнаружения аварий, спасения и эвакуации пострадавших с мест ДТП, оказания им своевременной медицинской помощи;

- повышение безопасности и улучшение технического состояния транспортных средств, в том числе за счет развития сети объектов технического сервиса;

- оптимизация системы подготовки и переподготовки водительского, ремонтного и инженерно-технического персонала.

В целях реализации данных направлений Министерством транспорта Московской области во взаимодействии с заинтересованными министерствами и ведомствами реализуется областная целевая программа "Обеспечение безопасности дорожного движения на территории Московской области в 2007-2010 годах".

Мероприятия областной целевой программы реализуются в период действия Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах". Деятельность в этом направлении предусматривает выполнение заключенного между Правительством Московской области и МВД России соглашения о взаимодействии по реализации Федеральной целевой программы "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах".

В целях обеспечения безопасности пассажиров на объектах железнодорожного транспорта в настоящее время требуется строительство на 20 станциях и остановочных пунктах пешеходных переходов в разных уровнях. Для решения этой задачи необходима разработка совместной программы Московской области и ОАО "РЖД" по строительству этих объектов.

Все более актуальной становится проблема обеспечения охраны окружающей среды от вредного воздействия транспортной деятельности. Среди мер, требующих скорейшего выполнения, необходимо выделить:

- продолжение исследований с оценкой экологического воздействия воздушных судов на территорию, прилегающую к аэропортам;

- введение максимально возможного сокращения полетов в аэропортах Московского авиационного узла в ночное время с целью уменьшения акустического дискомфорта на близлежащих селитебных территориях;

- перевод дизелей, установленных на речных судах, на газовое топливо;

- создание государственно-регулируемой, экономически, экологически и социально эффективной системы обращения с отходами транспорта;

- экологическое воспитание населения;

- сокращение вредных выбросов в окружающую среду двигателями внутреннего сгорания автомобилей до уровня, отвечающего требованиям технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ";

- развитие использования альтернативных видов моторного топлива для автомобилей.

Совершенствование системы транспортной безопасности является одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти. Необходимость повышения надежности обеспечения транспортной безопасности в Московском регионе обусловлена следующими основными факторами:

- активизацией организованной преступности, специализирующейся по обороту наркотиков, контрабанде, нелегальной миграции и использующей транспортные артерии в преступных целях;

- недостаточным уровнем разработки нормативно-правовой базы, а также несовершенством в этой сфере правоприменительной практики;

- неразвитостью системы мониторинга, контроля состояния транспорта и предупреждения о природных катаклизмах.

В системе обеспечения транспортной безопасности особую значимость приобретает комплекс мер по усилению его антитеррористической защищенности. Действующая система мер по организации и проведению антитеррористических мероприятий на объектах транспорта, а также по созданию средств защиты персонала, пассажиров, в случаях чрезвычайных происшествий на транспорте пока недостаточно совершенна. Она должна развиваться с опережением темпов развития предполагаемых террористических угроз.

Основными направлениями деятельности органов исполнительной власти Московской области в рамках обеспечения транспортной безопасности являются:

- создание нормативно-правовой базы, гарантирующей надежность системы обеспечения безопасности на транспорте;

- распространение государственного контроля и надзора в области безопасности на владельцев транспортных средств и организаций любых форм собственности;

- координация действий всех заинтересованных структур по обеспечению антитеррористической безопасности на транспорте.

Требуется разработка и реализация норм, предусматривающих обязательное оснащение объектов транспорта техническими системами, комплексами и средствами контроля и защиты объектов, а также их обязательной сертификации.

2.3. Совершенствование форм государственного регулирования

Принятый Правительством Российской Федерации курс на снятие административных барьеров в предпринимательской деятельности привел к сокращению объектов лицензирования и отмене обязательной сертификации услуг в Российской Федерации.

С вступлением в силу в 2003 году Федерального закона N 184-ФЗ "О техническом регулировании" возросла актуальность и необходимость использования новых механизмов государственного регулирования с постепенным переходом к более "мягким" формам государственного регулирования, включая добровольную сертификацию.

Рассматривая международную практику в области сертификации, можно сделать следующие выводы:

- сертификация во многих странах является формально добровольной, однако из-за острой конкуренции по существу стала обязательной;

- в условиях рыночной экономики сертификация стала наиболее эффективным способом гарантии качества, соответствия его установленным требованиям.

В Российской Федерации создано и зарегистрировано несколько систем добровольной сертификации на автомобильном транспорте. Одной из них является Система добровольной сертификации на автомобильном транспорте (ДС АТ), разработанная Министерством транспорта Российской Федерации.

Система ДС АТ постоянно расширяется и на сегодняшний день предусматривает возможность проведения добровольной сертификации на автомобильном транспорте по 9 видам продукции и услуг на соответствие требованиям нормативной документации соответствующих правил сертификации.

Сертификация явилась катализатором процессов развития и совершенствования нормативной базы автомобильного транспорта и ее упорядочения.

Задача повышения качества и безопасности продукции и услуг транспортного комплекса Московской области может быть решена за счет создания механизма регулирования, объединяющего в себе государственное и общественное начала и построенного на принципе гармонизации интересов потребителей и исполнителей услуг. Таким механизмом при соответствующей организационно-правовой подготовке могут стать системы сертификации и стандартизации на транспорте.

Решение проблемных вопросов по обеспечению безопасности услуг транспортного комплекса, дальнейшее развитие услуг транспорта и их добровольной сертификации в значительной степени связаны с совершенствованием процедур разработки, актуализации и внедрения нормативных документов и в первую очередь на федеральном уровне.

Поскольку сертификация услуг является добровольной, то ее распространение должно строиться на создании и развитии специальных механизмов востребованности, основанных на декларировании ее преимуществ при использовании результатов сертификации.

В настоящее время в Государственной Думе проходит процедуру согласования проект федерального закона "О саморегулируемых организациях". После его принятия планируется поэтапное делегирование до 30-40% функций министерств и ведомств саморегулируемым организациям.

Распространение сертификации должно происходить поэтапно по различным видам продукции и услуг транспорта по мере готовности организационной структуры, нормативной базы, признания эффективности систем.

Одним из путей решения данной проблемы является использование механизмов стандартизации, позволяющих представить весь комплекс необходимых требований к продукции, процессам, услугам, работам транспорта в виде стандартов в целях их дальнейшего использования в процедурах управления и регулирования.

Особое место отводится техническим регламентам, разработка которых должна быть завершена к 2008 году. Технический регламент является новым для российской практики законотворчества нормативно-правовым актом, который должен устанавливать минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность.

С целью развития сертификации в Московской области на базе Союза автомобильного сообщества Московской области (САС МО) создается орган по сертификации в Системе ДС АТ. В дальнейшем целесообразно на базе САС МО создание центрального органа по сертификации ДС АТ с передачей ему следующих основных функций:

- определение единой политики в сфере добровольной сертификации на автомобильном транспорте;

- формирование сети органов по сертификации;

- участие в создании правил сертификации однородных объектов автомобильного транспорта;

- участие в формировании правил и процедур проведения работ в системе ДС АТ.

Важнейшей функцией государственного регулирования в соответствии с законодательством Московской области является отбор профессионально подготовленных, технически надежно оснащенных и финансово дееспособных перевозчиков, который осуществляется Министерством транспорта Московской области с использованием механизма конкурсного отбора.

Совершенствование механизма конкурсного отбора перевозчиков и контроль за выполнением договорных обязательств позволят обеспечить равный доступ перевозчиков на рынок транспортных услуг и улучшение транспортного обслуживания населения.

Одной из составляющих процесса оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных избыточных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

Мировой опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно контролировать издержки деятельности, повысить качество и эффективность деятельности органов исполнительной власти, обеспечить доступность новых технологий, сократить число административного и управленческого персонала, что приведет к существенной экономии бюджетных средств.

Для этого требуется разработка критериев выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу, а также создание перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу.

При внедрении механизма аутсорсинга возможна передача на конкурсной основе следующих функций Министерства транспорта Московской области:

- организация конкурсного производства по допуску перевозчиков;

- мониторинг пассажиропотоков на маршрутах регулярного сообщения;

- разработка паспортов маршрутов регулярного сообщения;

- разработка расписаний движения транспортных средств по маршрутам регулярного сообщения.

2.4. Стратегия развития контрольно-надзорных функций

Совершенствование контрольно-надзорных функций остается одной из важнейших задач государственной политики. В целях их развития в Московской области принят Закон N 170/2006-ОЗ от 05.10.2006 "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и электрическом транспорте в Московской области". Закон направлен на защиту прав пассажиров как потребителей услуг, обеспечение безопасности их перевозок. Основным органом, обеспечивающим контроль за соблюдением участниками транспортного процесса требований, возложенных на них законодательством, является созданное постановлением Правительства Московской области от 23.12.2003 N 734/46 государственное учреждение Московской области "Административно-транспортная инспекция Московской области" (ГУ АТИ МО).

В целях реализации поставленных задач в рамках проводимых ГУ АТИ МО совместно с правоохранительными и другими контролирующими органами в 2006 году выявлено 64 тысячи административных правонарушений. Проводимая работа позволяет значительно повысить ответственность перевозчиков, качество предоставляемых транспортных услуг, безопасность и надежность пассажирских перевозок.

Вместе с тем усилению контрольно-надзорных функций на транспорте препятствует отсутствие достаточных административных и распорядительных полномочий субъектов Российской Федерации в этой сфере. К основным из них можно отнести:

1. Лицензирование отдельных видов деятельности (в том числе перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек), контроль за выполнением лицензионных требований и условий, государственный технический осмотр и выдача талона о прохождении ТО входят в компетенцию федеральных органов исполнительной власти. В состав лицензионных требований не входит исполнение законодательства РФ.

2. Ограниченность видов административных наказаний (в виде предупреждения и штрафа), установленных для применения субъектами Российской Федерации.

3. Неадекватность мер административного воздействия для пресечения несанкционированных перевозок по маршрутам регулярного сообщения, в том числе совершаемых неоднократно, установленных законодательством.

4. Отсутствие права применения субъектами Российской Федерации мер обеспечения производства по делам об административном правонарушении.

5. Отсутствие в Законе Московской области N 170/2006-ОЗ ответственности за невыполнение предписаний об устранении нарушений в сфере транспортного обслуживания населения и пассажирских перевозок, при наличии ограничений для проверки перевозчиков, установленных Федеральным законом N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", нормы о передаче административных материалов для рассмотрения судье. Это исключает применение административных наказаний и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, входящих в компетенцию суда, в случае наделения субъектов Российской Федерации такими полномочиями.

Для решения комплекса указанных проблем и усиления контрольно-надзорных функций субъекта необходимо:

- включение в состав лицензионных требований по перевозке пассажиров автомобильным транспортом для перевозки более 8 человек исполнения законодательства Российской Федерации;

- законодательно регламентировать административную ответственность за систематическое нарушение лицензионных требований и условий;

- в случае неустранения перевозчиком нарушений лицензионных требований и условий, в том числе требований законов Московской области, в установленный судом срок ГУ АТИ МО направляет материалы в УГАДН МО для решения вопроса об аннулировании лицензии в установленном порядке;

- установить практику привлечения к административной ответственности лиц, у которых лицензия на перевозку пассажиров была аннулирована;

- предусмотреть возможность применения ареста транспортного средства как орудия совершения административного правонарушения. В этих же целях необходимо установить процедуру доставления и хранения транспортных средств до окончания производства по делу, для чего на уровне Правительства Московской области разработать и утвердить Положение об эвакуации и хранении арестованных транспортных средств;

- ужесточить систему применения штрафных и административных санкций за осуществление перевозок пассажиров по маршруту без разрешения на право работы на маршруте лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за данное правонарушение;

- законодательно регламентировать возможность снятия транспортного средства с маршрута регулярного сообщения - прекращение пассажирских перевозок в момент и в пункте выявления нарушения требований, предусмотренных законом, с передачей транспортного средства на ответственное хранение до устранения выявленного нарушения;

- разработать и утвердить Положение о порядке снятия транспортных средств с маршрута регулярных сообщений;

- расширить полномочия субъектов Российской Федерации по применению административных наказаний путем внесения изменений в часть 3 статьи 3.2 КоАП РФ, изложив ее в следующей редакции:

"3. Административные наказания, перечисленные в пунктах 5-9 части 1 настоящей статьи, устанавливаются только настоящим Кодексом";

- внести изменения в Закон Московской области N 170/2006-ОЗ (статья 14.1) - требование, что в случае невыполнения в установленный срок обязательного для исполнения субъектами правонарушений предписания об устранении нарушений в сфере транспортного обслуживания населения и пассажирских перевозок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до пяти тысяч рублей; на юридических лиц в размере до ста тысяч рублей.

2.5. Формирование системы кадрового обеспечения транспортного комплекса

В настоящее время рынок транспортных услуг Московского региона активно развивается и характеризуется увеличением количества хозяйствующих субъектов различных форм собственности. Однако эффективность работы и развития автотранспортного комплекса региона напрямую зависит от квалификации работников, задействованных на всех уровнях функционирования системы. В настоящее время на автомобильном пассажирском и грузовом транспорте Московской области остро стоит проблема кадрового обеспечения. В отрасли ощущается нехватка квалифицированных водителей, рабочих, специалистов с высшим, средним специальным образованием и значительно снизился уровень их профессиональной подготовки.

Существовавшая ранее государственная система повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов практически не функционирует.

С появлением на предприятиях автотранспортного комплекса принципиально новой техники, внедрением новых инновационных технологий появилась необходимость в специалистах современного уровня. Для эффективной организации производства требуются новые знания в области управления, маркетинга и других областях.

Проблема квалификации кадров тесно связана с обеспечением безопасности жизнедеятельности и здоровья населения. Снижение уровня профессиональной подготовки водителей и ремонтных рабочих прямым образом влияет на рост дорожно-транспортных происшествий.

Улучшение кадровой ситуации является важной государственной задачей, требующей своего разрешения как на федеральном, так и на региональном уровне.

С целью выработки политики в вопросах формирования высококвалифицированного отраслевого кадрового потенциала постановлением Правительства Московской области от 05.04.2005 N 208/13 создана Московская областная комиссия по проблемам организации подготовки и аттестации кадров отраслей транспорта и промышленности. Основными направлениями работы комиссии являются:

- организация изучения и анализа деятельности предприятий транспорта с целью определения потребности в специалистах различного уровня и специальностей;

- подготовка предложений по организации и созданию отраслевых систем управления подготовкой кадров, повышением квалификации и аттестации кадров;

- анализ состояния и оказание содействия развитию сети учреждений Московской области, осуществляющих подготовку специалистов для транспортной отрасли.

Для реализации поставленных задач необходимо развитие и укрепление связей между образовательными учреждениями и организациями транспортной отрасли, развитие социального партнерства органов власти, образовательных учреждений, организаций и предприятий Московской области, подготовка предложений по разработке новых государственных образовательных стандартов, анализ мониторинга потребностей региона в квалифицированных кадрах, трудоустройство учащихся и выпускников учебных заведений, укрепление материально-технической и учебной базы образовательных учреждений.

Переподготовка кадров должна стать важнейшим направлением деятельности не только органов власти, но и всех хозяйствующих субъектов. Необходимо создание регулируемой системы подготовки и переподготовки специалистов транспортного комплекса. Для решения поставленной задачи необходимо активизировать отраслевое начало путем создания региональных базовых инновационных учебных центров с участием Правительства Московской области.

Основными задачами данных центров должны стать:

- удовлетворение потребностей отрасли в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов;

- создание постоянно действующей системы аттестации рабочих специальностей, водительского состава и специалистов;

- обеспечение потребностей предприятий автотранспортного комплекса в повышении квалификации водителей, ремонтных рабочих.

Основным методическим координатором программ по заданию указанного центра на договорной основе должны стать ведущие отраслевые вузы.

Необходимо воссоздать прототип системы распределения молодых специалистов - выпускников вузов и колледжей. Вся система прогнозирования, планирования и трудоустройства молодых специалистов должна осуществляться на горизонтальном уровне взаимосогласованными действиями потенциальных сторон процесса.

В рамках этих договорных отношений все стороны должны нести конкретные обязательства и ответственность в процессе обучения и трудовой деятельности кадров. Существенным при этом должны быть обязательства со стороны потенциального молодого специалиста относительно гарантированного срока работы на предприятии.

Задача возрождения системы подготовки, переподготовки, повышения и аттестации кадров автодорожного комплекса на начальном этапе не может быть решена без механизмов государственной поддержки. В связи с этим на первом этапе основным источником финансирования данного проекта должны стать бюджеты. В дальнейшем по мере развития экономики отрасли доля бюджетного финансирования должна сократиться до 10-20%, а остальная часть должна финансироваться за счет средств хозяйствующих субъектов. Такой подход позволит создать финансовую основу будущей системы подготовки и повышения квалификации работников транспортного комплекса Московской области.

2.6. Совершенствование системы финансирования и инвестирования транспортного комплекса

Необходимым условием развития транспортного комплекса Московской области является создание стабильной системы финансирования, учитывающей особенности транспорта как инфраструктурной отрасли.

В соответствии с законодательством Московской области средства областного бюджета направляются в отрасли на финансирование затрат перевозчиков на перевозку пассажиров, для которых установлены меры социальной поддержки, на финансирование затрат перевозчиков при установлении тарифов на перевозку пассажиров транспортом общего пользования, не покрывающих расходов перевозчиков, и на организацию транспортного обслуживания населения.

Развитие транспортной системы в рамках такого финансирования можно охарактеризовать как экстенсивное.

В целях обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспорта бюджетные средства могут также направляться на:

- поддержание в работоспособном состоянии и воспроизводство объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности;

- реконструкцию и строительство важнейших объектов транспортной инфраструктуры, обеспечивающих безопасное функционирование транспортной системы;

- обеспечение безопасности транспортных процессов и транспортной безопасности;

- проведение фундаментальных научных исследований и реализацию инновационных научно-технических проектов, имеющих региональное (или общегосударственное) и общеотраслевое значение.

Развитие транспортного комплекса возможно на основе радикального улучшения инвестиционного климата. Главная тенденция - изменение соотношения бюджетных и внебюджетных инвестиций в пользу внебюджетных источников.

Основными способами повышения инвестиционной привлекательности отрасли являются:

- развитие государственно-частного партнерства;

- стимулирование инвестиционной активности транспортных предприятий;

- привлечение грузоотправителей или пользователей инфраструктуры в проекты по модернизации отдельных ее объектов;

- обеспечение государственными гарантиями непривлекательных проектов с длительными сроками реализации. Государственные гарантии при этом не столько обеспечивают финансовые риски, сколько убеждают инвесторов и других участников проекта в его общественной важности и заключаются в заинтересованности государства обеспечить его успешную реализацию;

- создание свободных экономических зон и технопарков в крупнейших транспортных узлах для привлечения целевых инвесторов к их развитию.

В краткосрочной перспективе частные инвесторы не возьмут на себя значительную долю инвестиций. Как показывает опыт развитых стран, транспорт и впредь останется частью программ государственных расходов.

Таким образом, к основным направлениям совершенствования финансовой политики в сфере транспорта можно отнести:

1. Разработку предложений по упорядочиванию налоговых и кредитных инструментов финансовой политики (планификация кредитной политики, реализация контроля за использованием кредитов).

2. Разработку и реализацию экономических механизмов, стимулирующих интенсивное развитие транспортного комплекса, в том числе:

- планирование финансовых потребностей не от достигнутого уровня финансирования, а от реальной ситуации в отрасли и нормативов эффективности;

- ускоренное обновление парка транспортных средств, в том числе содействие в развитии лизинга современных транспортных средств, страхования и кредитования перевозчиков;

- покрытие перевозчикам выпадающих доходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки, с учетом экономически обоснованных затрат;

- поэтапный переход к полной монетизации льгот.

3. Направление государственных средств в уставные капиталы юридических лиц.

4. Совершенствование тарифной политики в целях обеспечения безубыточности пассажирских перевозок и стимулирования конкуренции в отрасли. Формирование тарифов с учетом нормативных затрат перевозчиков и инвестиционной составляющей.

5. Развитие системы платности пользования инфраструктурой для покрытия соответствующих эксплуатационных расходов.

2.7. Тарифно-ценовое регулирование

Совершенствование тарифной политики является одним из инструментов обеспечения безубыточности пассажирских перевозок, стимулирования конкурентности в транспортной отрасли и повышения ее привлекательности как сферы бизнеса и инвестиций.

При регулировании тарифов на транспортные услуги необходимо вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан, а также учитывающие интересы организаций транспортного комплекса.

Одновременно должны решаться следующие основные задачи:

- мониторинг тарифов в целях ограничения их инфляционного влияния;

- ограничение тарифов с целью обеспечения доступности услуг для большинства потенциальных потребителей и недопущения оказания транспортных услуг ниже себестоимости (демпинга) или долгосрочного применения заниженных цен, не позволяющих обеспечить безопасность транспортного процесса;

- обеспечение ценовой прозрачности рынка (за счет расширения практики применения принципа "объявленного тарифа");

- обеспечение в интересах пользователей транспортных услуг стабильности и унификации тарифов.

В сфере автомобильного и электрического транспорта общего пользования тарифное регулирование должно быть направлено на решение следующих основных задач:

- повышение ценовой доступности услуг транспорта общего пользования для менее обеспеченных слоев населения;

- обеспечение ценовой привлекательности услуг транспорта общего пользования для среднего класса.

Тарифное регулирование в области перевозок транспорта общего пользования должно осуществляться путем постепенного выравнивания уровня транспортной обеспеченности городских и пригородных маршрутов и создания условий для улучшения качества услуг.

Ценообразование на перевозки в коммерческом режиме должно основываться на учете конъюнктуры рынка и повышенного качества транспортных услуг.

В сфере железнодорожного транспорта пригородного сообщения необходимо совершенствование тарифной политики, адаптированной к условиям рыночной экономики. Для этого необходимо постепенное сокращение внутреннего перекрестного субсидирования пассажирских перевозок за счет грузовых, обеспечение финансовой прозрачности всех видов хозяйственной деятельности, регулирование тарифов по методикам, учитывающим необходимость сокращения транспортной составляющей в себестоимости продукции.

В сфере внутреннего водного транспорта по пригородным и местным маршрутам необходимо применение согласованных тарифов, способствующих устойчивому функционированию таких перевозок.

2.8. Региональная система дистанционного мониторинга транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры

Для эффективного управления любым объектом, в том числе и транспортным комплексом региона, необходимо создание региональной системы дистанционного мониторинга транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. Целью создания системы является повышение эффективности и безопасности работы транспортного комплекса на территории Московской области, подготовка информации, необходимой для принятия решений по управлению транспортным комплексом и развитию транспортной инфраструктуры, предоставление широкой информации населению.

Достижение указанной цели возможно путем централизованного дистанционного мониторинга транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, автоматизации процессов обработки и анализа данных о работе транспортных предприятий, состоянии объектов транспортной инфраструктуры в Московской области и обеспечения доступа органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения и хозяйствующих субъектов к информации о транспортных процессах, состоянии объектов транспортной инфраструктуры.

Региональная система должна строиться на базе следующих основных принципов:

- централизованный дистанционный сбор информации с транспортных средств, объектов транспортной инфраструктуры, ее обработка и анализ для принятия управленческих решений;

- унификация протоколов, форматов информационного обмена между участниками системы;

- создание, ведение и использование Единой системы электронных карт территорий;

- правовая основа внедрения системы;

- взаимодействие с федеральными системами дистанционного мониторинга и системами дистанционного мониторинга транспортных комплексов субъектов РФ.

Региональная система должна строиться как распределенная автоматизированная информационная система, а объектами мониторинга должны быть транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры.

Основными функциями информационно-управляющих подсистем уровня предприятия являются планирование и оперативное управление объектами мониторинга. Эти функции реализуются предприятиями, оказывающими услуги населению и хозяйствующим субъектам с использованием транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.

Основными функциями информационно-управляющих подсистем уровня органа управления является регулирование деятельности организаций, оказывающих услуги населению и хозяйствующим субъектам с использованием транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры.

Эти функции реализуются органами государственной власти Московской области, подведомственными им государственными учреждениями и органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области.

Для каждой из информационно-управляющих подсистем уровня предприятия должны быть определены:

- предприятия, оказывающие услуги населению и хозяйствующим субъектам с использованием транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих мониторингу;

- перечень транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих мониторингу;

- перечень параметров транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих мониторингу, и периодичность их представления в информационно-управляющие подсистемы уровня предприятия для проведения анализа и принятия управленческих решений, планирования и оперативного управления объектами мониторинга.

Для каждой из информационно-управляющих подсистем уровня органа управления должны быть определены:

- органы управления, регулирующие деятельность организаций, оказывающих услуги населению и хозяйствующим субъектам с использованием транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, и механизмы регулирования деятельности этих предприятий;

- организации, оказывающие услуги населению и хозяйствующим субъектам с использованием транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры;

- перечень транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих мониторингу.

Перечень параметров транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих мониторингу, и периодичность их представления в информационно-управляющие подсистемы определяются задачами информационно-управляющих подсистем.

Механизм создания региональной системы дистанционного мониторинга транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры базируется на принципах государственно-частного партнерства органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, хозяйствующих субъектов, а также участия в формировании и реализации соответствующих федеральных и областных целевых программ и программ Правительства Московской области.

На первом этапе реализации Региональной системы необходимо создание центрального сегмента региональной системы дистанционного мониторинга транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры. На втором этапе будут созданы информационно-управленческие подсистемы.

3. Характеристика и основные направления развития отраслей транспортного комплекса Московской области

3.1. Автомобильный транспорт

3.1.1. Характеристика состояния пассажирского автомобильного и городского наземного электрического пассажирского транспорта и пути их развития

Маршрутная сеть пассажирских перевозок регулярных сообщений автомобильным и наземным электрическим транспортом Московской области состоит из 1782 маршрутов автомобильного и наземного электрического транспорта, в том числе 1762 автобусных маршрутов, 9 троллейбусных и 11 трамвайных маршрутов.

Автобусную маршрутную сеть Московской области обслуживают порядка 280 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, общее количество автобусного парка достигает 16 тысяч единиц.

Прямое автобусное сообщение к 32 станциям метро г. Москвы имеют 73 города области. Перевозки из Московской области в Москву осуществляются по 347 маршрутам.

На территории Московской области располагается 12 тысяч садоводческих объединений и товариществ, в которых насчитывается 1,3 млн. садовых участков, 56% которых принадлежит жителям Москвы. В летний период времени на садовые участки выезжает около 4,5 млн. москвичей и жителей городов области. В связи с этим в выходные дни объем перевозок пассажиров на садовые участки увеличивается в 2-3 раза.

Крупнейшим перевозчиком является Государственное унитарное предприятие Московской области "Мострансавто", в котором работает 27,8 тыс. человек, а списочный состав парка составляет порядка 6 тысяч единиц. Предприятие осуществляет постоянное обновление и модернизацию подвижного состава. Только за 2006 год приобретено 1000 автобусов малой вместимости "Мерседес-Бенц Спринтер" и 600 автобусов большой вместимости марки "Коннекто".

В городах Коломне и Ногинске Государственное унитарное предприятие Московской области "Мособлэлектротранс" осуществляет перевозки пассажиров трамваями по 11 маршрутам общей протяженностью 109,1 км. Ежедневно на линию выходит до 55 трамваев, которыми в течение года перевозится более 56,8 млн. пассажиров.

В городах Видное, Химки и Подольске перевозки населения осуществляются троллейбусами.

Законом Московской области от 27.12.2005 N 268/2005-ОЗ установлен порядок организации пассажирских перевозок автомобильным, электрическим и железнодорожным транспортом на территории Московской области.

Закон предусматривает сочетание интересов государственного регулирования и рыночных отношений в сфере транспортного обслуживания, создание в регионе единого транспортного пространства, равный доступ на рынок транспортных услуг перевозчиков, их государственную поддержку, ответственность государственных органов и органов местного самоуправления за обеспечение потребностей населения в пассажирских перевозках.

В целях реализации Закона постановлением Правительства Московской области от 03.08.2006 N 755/29 утверждены Порядок формирования маршрутной сети, открытия, изменения и закрытия маршрутов регулярного сообщения на территории Московской области и Положение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршрутам регулярного сообщения.

Постановлением Правительства Московской области от 04.06.2007 N 410/20 "О внесении изменений в Положение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения" усовершенствована система организации конкурсного производства и отбора перевозчиков.

Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 22.06.2007 N 101 внесены соответствующие изменения в распоряжение Министерства транспорта Московской области от 26.10.2006 N 138 "Об организации конкурсного производства на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по маршруту (маршрутам) регулярного сообщения".

Вместе с тем реализация областного закона и указанных подзаконных актов высветила некоторые проблемы, требующие дальнейшего развития и разрешения. Прежде всего это относится к необходимости совершенствования:

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: