Письмо Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 10.09.2007 N 07/10978

О закупке пищевых продуктов для государственных нужд Санкт-Петербурга на 2008 год

В соответствии с пунктом 3.65.1 Положения о Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.02.2004 N 177, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли направляет главным распорядителям средств бюджета Санкт-Петербурга методические разъяснения о порядке закупки пищевых продуктов для государственных нужд Санкт-Петербурга на 2008 год.

Прошу обеспечить исполнение настоящих методических разъяснений при закупке пищевых продуктов на 2008 год.

Письмо Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 09.08.2006 N 06/8725 "О закупке пищевых продуктов и работ по организации питания для государственных нужд Санкт-Петербурга в 2007 году" считать утратившим силу.

В соответствии с пунктом 5.2.1 Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 N 1829 "О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга", для эффективной и своевременной организации торгов и обеспечения бесперебойной поставки пищевых продуктов в учреждения социальной сферы с 01.01.2008 государственные заказчики Санкт-Петербурга обязаны направить в уполномоченный орган, если проведение торгов относится к его компетенции, сформированный в соответствии с методическими требованиями и настоящими методическими разъяснениями пакет документации для проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на поставку пищевых продуктов в срок не позднее 15 ноября 2007 года.

Председатель Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
А.И.Сергеев

ПРИЛОЖЕНИЕ
к письму Комитета
экономического развития,
промышленной политики и торговли
от 10.09.2007 N 07/10978

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОТКРЫТОГО АУКЦИОНА НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА НА ПОСТАВКУ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

1. В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - закон) размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2007 N 609-р утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона (далее - аукционный перечень). Пищевые продукты и напитки (код ОКДП ОК 004-93-1500000), а также продукция растениеводства (код ОКДП ОК 004-93-0110000) и животноводства (код ОКДП ОК 004-93-0122000) включены в аукционный перечень.

Таким образом, размещение государственного заказа Санкт-Петербурга на закупку пищевых продуктов должно осуществляться исключительно путем проведения открытого аукциона.

2. При проведении аукционов на поставку пищевых продуктов государственные заказчики Санкт-Петербурга обязаны соблюдать установленную постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 N 1829 "О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга" компетенцию по организации торгов:

1) проведение аукционов на поставку пищевых продуктов с начальной (максимальной) ценой государственного контракта Санкт-Петербурга (далее - контракт) свыше 15 млн руб. относится к исключительной компетенции уполномоченного органа;

2) проведение аукционов на поставку пищевых продуктов с начальной (максимальной) ценой государственного контракта Санкт-Петербурга до 15 млн руб. включительно относится к исключительной компетенции государственных заказчиков Санкт-Петербурга. Подведомственные государственные заказчики не вправе проводить аукционы на поставку пищевых продуктов независимо от начальной (максимальной) цены контракта, поскольку в настоящее время они не обладают необходимой материально-технической базой и обученными кадрами для проведения аукционов.

3. Для обеспечения единого методического подхода при проведении закупок однотипной продукции, а также для повышения экономической эффективности государственным заказчикам Санкт-Петербурга необходимо проводить единый аукцион на поставку пищевых продуктов в интересах всех государственных учреждений, подведомственных государственному заказчику Санкт-Петербурга. При этом государственные заказчики Санкт-Петербурга вправе, в случае необходимости, проводить отдельные аукционы в интересах ряда или отдельных учреждений, исходя из их географического положения и особенностей логистики.

4. В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона при проведении торгов закупаемые товары могут быть разделены на лоты. Статья 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о конкуренции) устанавливает запрет на ограничение конкуренции при проведении торгов; частью 3 статьи 17 Закона о конкуренции установлен запрет на ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции, технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Включение в один лот пищевых продуктов, относящихся к разным товарным группам, например рыбы и яблок, сдерживает конкуренцию и приводит к ограничению доступа сельхозпроизводителей и производителей пищевых продуктов на рынок поставки пищевых продуктов для государственных нужд.

Таким образом, исходя из установленного законодательством Российской Федерации запрета на ограничение конкуренции при формировании лотов, а также учитывая необходимость поддержки сельхозпроизводителей и производителей пищевых продуктов, проведение торгов с комплексной поставкой пищевых продуктов не допускается. Формирование лотов возможно исключительно по товарным группам, в том числе и в случае проведения аукциона в интересах одного или нескольких учреждений.

При формировании лотов для проведения открытого аукциона на поставку пищевых продуктов государственные заказчики Санкт-Петербурга обязаны разделять пищевые продукты на лоты по следующим товарным группам:

1. Хлеб и хлебобулочные изделия.

2. Молоко и молочные продукты.

3. Бакалея.

4. Гастрономия.

5. Мясо птицы, яйцо.

6. Мясо (за исключением мяса птицы) и мясные субпродукты.

7. Мясо рыбы и рыбные продукты.

8. Свежие овощи и фрукты.

При этом в состав лота "Бакалея" могут быть включены следующие группы пищевых продуктов: крупы, макаронные изделия, мука, сахар, масло растительное, консервы, сухофрукты, чай, кофе, соки, нектары, кондитерские изделия, проч. В состав лота "Гастрономия" могут быть включены следующие группы пищевых продуктов: колбаса и колбасные изделия, сыр, масло сливочное, проч.

Государственные заказчики Санкт-Петербурга обязаны формировать лоты исключительно в соответствии с вышеуказанными товарными группами пищевых продуктов для всех подведомственных государственных учреждений. Иная разбивка на лоты не допускается.

5. В каждом лоте перечисляются все виды пищевых продуктов, входящих в данную товарную группу, с указанием начальной (максимальной) цены каждого вида поставляемых пищевых продуктов.

6. Государственные заказчики Санкт-Петербурга разрабатывают документацию об аукционе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на поставку пищевых продуктов в строгом соответствии с методическими требованиями к документации об аукционе на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на поставку пищевых продуктов, утвержденными распоряжением Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли от 27.12.2005 N 97-р "Об утверждении методических требований к документации о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга" (далее - методические требования).

7. В том 2 документации об аукционе включаются все требования к участникам, предусмотренные законодательством Российской Федерации и изложенные в типовой документации об аукционе, и все формы к документации об аукционе. Самостоятельное внесение изменений (дополнений) в пункт 4 тома 2 документации об аукционе, а также внесение изменений (дополнений) в формы к документации об аукционе не допускается.

8. При разработке технического задания государственные заказчики Санкт-Петербурга составляют исчерпывающий перечень закупаемых пищевых продуктов. Перечень закупаемых пищевых продуктов формируется государственным заказчиком Санкт-Петербурга исходя из потребностей подведомственных государственных учреждений и действующих санитарных норм и правил.

Перечень закупаемых пищевых продуктов с указанием качественных и количественных характеристик пищевых продуктов подлежит обязательному согласованию с Управлением социального питания. Оригинал перечня закупаемых пищевых продуктов с указанием качественных и количественных характеристик пищевых продуктов, согласованный Управлением социального питания, подлежит обязательному представлению в уполномоченный орган в составе пакета документации для проведения открытого аукциона на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на поставку пищевых продуктов. Отсутствие указанного документа является основанием для отказа в принятии и регистрации уполномоченным органом пакета документации.

На основании согласованного Управлением социального питания перечня закупаемых пищевых продуктов и утвержденного перечня товарных групп государственные заказчики Санкт-Петербурга формируют лоты документации об аукционе, а также разрабатывают следующие формы, входящие в состав технического задания:

8.1. Форма "Номенклатура и объем поставки пищевых продуктов по лоту N __", которая разрабатывается по форме, изложенной в методических требованиях.

8.2. Форма "Адресный список получателей пищевых продуктов по лоту N __", которая разрабатывается по форме, изложенной в методических требованиях.

Данные формы подлежат включению в проект государственного контракта. В проекте государственного контракта государственный заказчик Санкт-Петербурга заполняет все графы, кроме цены.

В форме "Адресный список получателей по лоту N __" графы "Цена за единицу, руб." и "Общая цена по получателю, руб." заполняются государственным заказчиком Санкт-Петербурга при заключении государственного контракта Санкт-Петербурга, так как стоимость за единицу поставляемой продукции, а также стоимость государственного контракта Санкт-Петербурга и договора поставки рассчитывается по результатам аукциона.

9. Государственные заказчики Санкт-Петербурга при разработке документации об аукционе обязаны установить количество закупаемых пищевых продуктов в отношении каждого вида поставляемых пищевых продуктов как в целом по лоту, так и в отношении каждого получателя пищевых продуктов.

Не допускается проведение аукционов, не содержащих в техническом задании документации об аукционе точного количества закупаемых пищевых продуктов в отношении каждого вида и каждого получателя.

10. Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). Государственный контракт с победителем аукциона заключается по цене, предложенной победителем аукциона.

При этом государственный заказчик Санкт-Петербурга самостоятельно пересчитывает начальную (максимальную) цену за каждую единицу поставляемой продукции, понижая начальную (максимальную) цену за каждую единицу продукции пропорционально предложенному участником аукциона понижению начальной (максимальной) цены лота.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: