Распоряжение Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 20.05.2010 N 75-р

Об утверждении Методических рекомендаций по представлению данных мониторинга мелкодисперсных взвешенных веществ (PM2,5 и PM10) в атмосферном воздухе Санкт-Петербурга

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 29.03.2006 N 155-21 "Об экологическом мониторинге на территории Санкт-Петербурга", Положением о Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.04.2004 N 530, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.03.2007 N 246 "О специализированной организации, осуществляющей государственный экологический мониторинг на территории Санкт-Петербурга":

1. Утвердить разработанные НПК "Атмосфера" Методические рекомендации по представлению данных мониторинга мелкодисперсных взвешенных веществ (PM2,5 и PM10) в атмосферном воздухе Санкт-Петербурга, получившие положительное заключение государственной экологической экспертизы (приказ Комитета от 21.12.2009 N 239-ос).

2. Рекомендовать санкт-петербургскому государственному геологическому унитарному предприятию "Специализированная фирма "Минерал" руководствоваться указанными Методическими рекомендациями при проведении мониторинга взвешенных веществ (PM2,5 и PM10) в атмосферном воздухе Санкт-Петербурга.

3. Управлению государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды использовать указанные Методические рекомендации при оценке загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами (PM2,5 и PM10).

4. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета Н.Д.Сорокина.

Председатель Комитета
по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности
Д.А.Голубев

УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Комитета
по природопользованию, охране
окружающей среды и обеспечению
экологической безопасности
от 20.05.2010 N 75-р

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРЕДСТАВЛЕНИЮ ДАННЫХ МОНИТОРИНГА МЕЛКОДИСПЕРСНЫХ ВЗВЕШЕННЫХ ВЕЩЕСТВ (PM2,5 И PM10) В АТМОСФЕРНОМ ВОЗДУХЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

I. Общие положения

Согласно документам Всемирной организации здравоохранения взвешенные вещества PM2,5 и PM10, содержащиеся в атмосферном воздухе, являются по степени своего вредного воздействия одним из наиболее значимых факторов влияния загрязнения воздуха на здоровье населения. Поэтому осуществление регулярных наблюдений и определение по данным этих наблюдений характеристик для оценки загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами необходимы для обоснованного планирования мер по охране атмосферного воздуха и контроля эффективности этих мер. Действующие нормативные методические документы, в частности "РД 52.04.186-89 Руководство по контролю загрязнения атмосферы", не в полной мере регулируют важные аспекты мониторинга и оценки загрязнения атмосферного воздуха PM2,5 и PM10.

Рекомендации устанавливают требования к проведению измерений, к исходным данным, их сбору и обработке, основные показатели для оценки загрязнения атмосферного воздуха мелкодисперсными взвешенными веществами PM2,5 и PM10 при проведении мониторинга загрязнения атмосферного воздуха и оценки влияния выбросов промышленных предприятий и транспорта на состояние атмосферного воздуха.

II. Нормативные ссылки

В настоящих рекомендациях использованы ссылки на следующие документы:

ГОСТ 17.2.1.03-84 Охрана природы. Атмосфера. Термины и определения контроля загрязнения.

ГОСТ 17.2.1.04-77 Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения.

ГОСТ 17.2.3.01-86 Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов.

ГОСТ Р ИСО 15767-2007 Воздух рабочей зоны. Точность взвешивания аэрозольных проб.

РД 52.04.186-89 Руководство по контролю загрязнения атмосферы.

РД 52.14.642-2003 Текстовые документы. Общие требования к построению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению.

РД 52.04.667-2005 Документы о состоянии загрязнения атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности и населения. Общие требования к разработке, построению, изложению и содержанию. М., 2006. - 52 с.

СНиП 11-01-95, СП 11-101-95, СП 11-102-97.

Рекомендации по экологическому сопровождению инвестиционных строительных проектов, ГП "ЦЕНТРИНВЕСТПРОЕКТ", 1998.

Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. СанПиН 2.1.6.1032-01.

III. Список используемых терминов (основных понятий)

В настоящих Рекомендациях использованы следующие термины (основные понятия):

взвешенные вещества - недифференцированная по составу пыль (аэрозоль), содержащаяся в воздухе населенных пунктов [5];

вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую природную среду [9];

загрязнение атмосферы - изменение состава атмосферы в результате наличия в ней примесей [9];

источник загрязнения атмосферы - объект, распространяющий загрязняющие атмосферу вещества [ГОСТ 17.2.1.04];

качество атмосферного воздуха - совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха [9];

пост наблюдения - выбранное место (точка местности), на котором размещают оборудование для отбора (анализа) проб воздуха [ГОСТ 17.2.1.03];

стационарный пост - место размещения павильона с приборами для отбора (анализа) проб воздуха или пассивного пробоотборника;

опорный пост - стационарный пост, данные наблюдений которого используются для оценки годовых и многолетних уровней загрязнения атмосферы;

маршрутный пост - стационарный пост без павильона;

показатель загрязнения атмосферы - количественная и(или) качественная характеристика загрязнения атмосферы [ГОСТ 17.2.1.03];

предельно допустимая концентрация примеси в атмосфере (ПДК) - максимальная концентрация примеси, которая не оказывает на человека и его потомство прямого или косвенного вредного воздействия, не ухудшает их работоспособности, самочувствия, а также санитарно-бытовых условий жизни людей [10];

PM2,5 - содержащиеся в атмосферном воздухе взвешенные вещества (твердые частицы) с аэродинамическим диаметром частиц менее 2,5 мкм, которые проходят через эталонный сепаратор с разделением на фракции для отбора и измерения PM2,5 с эффективностью разделения (отсечки) 2,5 мкм, равной 50% [3, 6];

PM10 - содержащиеся в атмосферном воздухе взвешенные вещества (твердые частицы) с аэродинамическим диаметром частиц менее 10 мкм, которые проходят через эталонный сепаратор с разделением на фракции для отбора и измерения PM10 с эффективностью разделения (отсечки) 10 мкм, равной 50% [2, 6].

IV. Оценка загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами PM2,5 И PM10

4.1. Основные требования к исходным данным

4.1.1. Для оценки загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами PM2,5 и PM10 используются данные наблюдений, полученные эталонным гравиметрическим с 24-часовым отбором проб воздуха на фильтр или эквивалентным методом <1>. Гравиметрический метод наблюдений за содержанием в атмосферном воздухе мелких взвешенных частиц PM2,5 и PM10 установлен документами Европейской организации по стандартизации EN 12341 [2] и EN 14907 [3].

--------------------------------

<1> Метод измерений концентраций PM2,5 и PM10 основан на применении стандартизованных входных устройств разделения на фракции, строгом соблюдении требований по скорости отбора пробы, ее стабильности и выполнении всех требований и процедур, указанных в стандартах и руководящих документах, относящихся к определению запыленности воздуха гравиметрическим методом [РД 52.04.186-89, ГОСТ Р ИСО 15767-2007].

Допускается использование другого (не гравиметрического) метода определения концентраций PM2,5 и PM10, если установлена его эквивалентность эталонному гравиметрическому методу, или для этого метода установлена методика градуировки средств измерений, или введен калибровочный коэффициент, или существует официальная методика выполнения измерений этим методом.

4.1.2. Основными характеристиками загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами PM2,5 и PM10 являются средние за 24 часа концентрации (мкг/куб. м) и средние за 1 год концентрации (мкг/куб. м).

4.1.3. Основой для оценки загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами PM2,5 и PM10 служат данные регулярных наблюдений следующих двух категорий:

а) данные, полученные в местах с наибольшими уровнями концентраций, если воздействию этих концентраций может быть прямо или косвенно подвергнуто население в течение периода, существенного по отношению ко времени осреднения концентраций, указанного в п. 4.1.2 Рекомендаций;

б) данные, полученные в селитебной зоне Санкт-Петербурга <2>.

--------------------------------

<2> Такие данные должны характеризовать территорию не менее нескольких квадратных километров.

Количество и распределение постов наблюдения в Санкт-Петербурге, по которым определяется показатель усредненного воздействия для PM2,5 и PM10, выбираются на основе анализа требований к плотности и репрезентативности точек регулярных наблюдений в соответствии с [8] таким образом, чтобы этот показатель адекватно отражал воздействие на население.

4.1.4. Полнота объема данных наблюдений в каждой точке отбора проб должна составлять не менее 90% интервала времени, для которого определяются основные характеристики, указанные в п. 4.1.2 Рекомендаций. Затраты времени на выполнение стандартных процедур замены фильтров и других регламентных работ при этом не учитываются.

4.2 Основные показатели для оценки загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами PM2,5 и PM10

4.2.1. Основным интервалом времени, для которого выполняется оценка загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами PM2,5 и PM10, является календарный год.

4.2.3. Для каждого календарного дня года определяется средняя за 24 часа концентрация [РД 52.04.667-2005] <3>.

--------------------------------

<3> Формально интервал времени продолжительностью 24 часа отсчитывается от 0 часов до 24 часов по местному времени. Однако из-за практической невозможности выполнения требования по обеспечению одновременной синхронной замены фильтров на всех станциях мониторинга в полночь при ручной смене фильтров допускается замена фильтров в такое время суток, когда концентрации имеют наименьшее значение, а скорость их изменения во времени минимальна (предпочтительно в 7 часов по местному времени).

Для всего календарного года определяется среднегодовая концентрация как арифметическое среднее всех 24-часовых концентраций [РД 52.04.667-2005] при соблюдении требования полноты данных, приведенного в п. 4.1.4 Рекомендаций. По всей совокупности 24-часовых концентраций для рассматриваемого календарного года определяется 99%-ный квантиль распределения 24-часовых концентраций.

4.2.4. До утверждения предельно допустимых концентраций (ПДК) для PM2,5 и PM10 [5] оценка качества атмосферного воздуха производится с использованием критериев качества воздуха, рекомендованных ВОЗ. Эти критерии приводятся в приложении к Рекомендациям.

После введения ПДК взвешенных веществ для PM2,5 и PM10 в атмосферном воздухе [5] оценка качества атмосферного воздуха производится путем сравнения полученных значений средних концентраций за сутки с ПДК среднесуточными, средних концентраций за год с ПДК среднегодовыми.

4.2.5. Различаются нормативные и информационные оценки загрязнения атмосферного воздуха взвешенными веществами PM2,5 и PM10. Нормативные показатели используются для целей официальной отчетности о загрязнении атмосферного воздуха и для целей нормирования качества атмосферного воздуха.

4.2.6. Нормативные показатели определяются для истекшего календарного года отдельно для каждого пункта наблюдений и в целом для Санкт-Петербурга:

средняя за год концентрация (мкг/куб. м);

99%-ный квантиль распределения 24-часовых концентраций (мкг/куб. м) за истекший год.

Нормативные показатели загрязнения атмосферного воздуха сопоставляются с критериями качества воздуха (таблицы 1 и 2 приложения).

4.2.7. Для целей информирования о текущих уровнях загрязнения атмосферного воздуха и для целей анализа внутригодовой изменчивости уровней загрязнения воздуха используются следующие информационные показатели:

средняя 24-часовая концентрация для конкретного дня года, которая сопоставляется с соответствующим критерием для 24-часовых средних концентраций (таблица 2 приложения);

средняя за календарную неделю концентрация, которая сопоставляется с соответствующим критерием для 24-часовых средних концентраций (таблица 2 приложения);

средняя за календарный месяц, квартал, полугодие или иной промежуток времени продолжительностью более месяца концентрация, которая сопоставляется с соответствующим критерием для года (таблица 1 приложения).

4.2.8. При выполнении измерений с помощью автоматических непрерывных методов, если при этом соблюдаются требования п. 4.1.1, допускается использование средней за один час концентрации в качестве информационного показателя, который не сопоставляется с критериями качества воздуха и применяется для изучения и анализа суточной изменчивости содержания взвешенных веществ PM2,5 и PM10 в атмосферном воздухе в зависимости от метеорологических условий, изменения параметров источников выбросов и других факторов.

Такие информационные показатели применяются также для изучения структуры персональной и групповой экспозиции населения к взвешенным веществам PM2,5 и PM10, для сопоставления данных измерений с результатами моделирования, для других целей.

4.2.9. Рекомендованные Всемирной организацией здравоохранения (далее - ВОЗ) критерии качества воздуха для PM2,5 и PM10 основаны на принципе поэтапного снижения уровней загрязнения атмосферного воздуха до уровня каждого следующего промежуточного целевого значения вплоть до достижения рекомендованного ВОЗ уровня <4>.

--------------------------------

<4> В документах ВОЗ указывается на желательность уменьшения уровней концентраций ниже рекомендованных ВОЗ уровней, что увеличивает защищенность наиболее уязвимых групп населения и способствует укреплению здоровья населения в целом. При этом достижение критериев качества для PM2,5 указывается как предпочтительное.

Поэтому для каждого пункта наблюдений отдельно и в целом для города производится сопоставление нормативных показателей, определяемых в соответствии с п. 4.2.6 Рекомендаций, с соответствующими промежуточными целевыми показателями (таблицы 1 и 2 приложения).

4.2.10. При представлении данных мониторинга за истекший календарный год подлежат включению оцененные концентрации, сопоставленные с критериями качества воздуха, даты и периоды наблюдения этих концентраций. Дополнительно могут выделяться зоны, в которых предельные значения PM2,5 и PM10 в атмосферном воздухе превышены в силу посыпания дорог песком и солью в зимний период, пожаров в Санкт-Петербурге и окрестностях.

Представление данных мониторинга может сопровождаться комментарием, основанным на оценках ВОЗ (таблицы 1 и 2 приложения, графы "Основание для выбора значения").

V. Библиография

[1] Pope A., Burnett R.T., Thun M.J. e.a. // JAMA. - 2002. - V.287, N 9. - P. 1132-1141.

[2] EN 12341:1999 Air Quality - Determination of the PM10 fraction of suspended particulate matter - Reference method and field test procedure to demonstrate reference equivalence of measurement methods.

[3] EN 14907: 2005 Standard gravimetric measurement method for the determination of the PM2,5 mass fraction of suspended particulate matter in Ambient air.

[4] "WHO Air quality guidelines for particulate matter, ozone, nitrogen dioxide and sulfur dioxide- Global update 2005. Summary of risk assessment." (WHO/SDE/PHE/OEH/06.02) - WHO, 2006, 22p. - ВОЗ "Рекомендации по качеству воздуха 2005. - Глобальное обновление".

[5] Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Дополнение N 8 к ГН 2.1.6.1338-03. Проект. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 2009.

[6] Методические указания "Организация мониторинга загрязнения атмосферного воздуха мелкодисперсными частицами". Проект. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. 2009.

[7] Директива 2008/50/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 21.05.2008 о качестве атмосферного воздуха и чистом воздухе для Европы. (DIRECTIVE 2008/50/ЕС OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 21 May 2008 on ambient air quality and cleaner air for Europe. Official Journal of the European Union 11.6.2008.)

[8] Организация мониторинга загрязнения атмосферного воздуха мелкодисперсными частицами. Проект. Методические указания. Роспотребнадзор. 2009.

[9] Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (с изменениями на 27.12.2009). Собрание законодательства Российской Федерации N 18, 03.05.1999, Ст. 2222.

[10] Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (с изменениями на 30.12.2008). Собрание законодательства Российской Федерации, N 14, 05.04.1999, Ст. 1650.

Приложение
к Методическим рекомендациям
по представлению данных мониторинга
мелкодисперсных взвешенных веществ
(PM2,5 и PM10) в атмосферном воздухе
Санкт-Петербурга

РЕКОМЕНДОВАННЫЕ ВОЗ КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА ДЛЯ PM2,5 И PM10 [4]

Таблица 1

КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА ВОЗДУХА И ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ ДЛЯ ВЗВЕШЕННЫХ ВЕЩЕСТВ PM2,5 И PM10 (СРЕДНЕГОДОВОЕ) <*>

-----------------+------------+------------+-----------------------------------
¦Годовое среднее ¦   PM2,5    ¦    PM10    ¦  Основание для выбора значения   ¦
¦    значение    ¦(мкг/куб. м)¦(мкг/куб. м)¦                                  ¦
+----------------+------------+------------+----------------------------------+
¦Промежуточное 1 ¦     35     ¦     70     ¦По оценке эти  уровни  связаны  со¦
¦целевое значение¦            ¦            ¦смертностью   при   долговременной¦
¦ВОЗ (IT-1)      ¦            ¦            ¦экспозиции,  на  15%   превышающей¦
¦                ¦            ¦            ¦этот  показатель  по  сравнению  с¦
¦                ¦            ¦            ¦Рекомендациями по качеству воздуха¦
¦                ¦            ¦            ¦ВОЗ (РКВ)                         ¦
+----------------+------------+------------+----------------------------------+
¦Промежуточное 2 ¦     25     ¦     50     ¦В дополнение к другим выгодам  для¦
¦целевое значение¦            ¦            ¦здоровья эти значения снижают риск¦
¦ВОЗ (IT-2)      ¦            ¦            ¦преждевременной         смертности¦
¦                ¦            ¦            ¦примерно   на   6%   (2-11%)    по¦
¦                ¦            ¦            ¦сравнению с ВОЗ-IT-1              ¦
+----------------+------------+------------+----------------------------------+
¦Промежуточное 3 ¦     15     ¦     30     ¦В дополнение к другим выгодам  для¦
¦целевое значение¦            ¦            ¦здоровья эти значения снижают риск¦
¦ВОЗ (IT-3)      ¦            ¦            ¦смертности  примерно  еще  на   6%¦
¦                ¦            ¦            ¦(2-11%) по сравнению с ВОЗ-IT-2   ¦
+----------------+------------+------------+----------------------------------+
¦Рекомендации по ¦     10     ¦     20     ¦Это  наименьшие  значения  с   95%¦
¦качеству воздуха¦            ¦            ¦вероятностью,     при      которых¦
¦ВОЗ (РКВ)       ¦            ¦            ¦наблюдалось  увеличение  суммарной¦
¦                ¦            ¦            ¦смертности от легочных заболеваний¦
¦                ¦            ¦            ¦и  рака  легких  при   воздействии¦
¦                ¦            ¦            ¦PM2,5 [1]                         ¦
+----------------+------------+------------+----------------------------------+
¦   <*> предпочтительно использовать рекомендацию для PM2,5                   ¦
-------------------------------------------------------------------------------

Таблица 2

КРИТЕРИИ КАЧЕСТВА ВОЗДУХА И ПРОМЕЖУТОЧНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ЗНАЧЕНИЯ

ДЛЯ ВЗВЕШЕННЫХ ВЕЩЕСТВ PM2,5 И PM10 (24-ЧАСОВОЕ СРЕДНЕЕ) <*>

-----------------+------------+------------+-----------------------------------
¦   24-часовое   ¦   PM2,5    ¦    PM10    ¦  Основание для выбора значения   ¦
¦среднее значение¦(мкг/куб. м)¦(мкг/куб. м)¦                                  ¦
+----------------+------------+------------+----------------------------------+
¦Промежуточное 1 ¦     75     ¦    150     ¦На основании коэффициентов  риска,¦
¦целевое значение¦            ¦            ¦взятых   из   исследований    ряда¦
¦ВОЗ (IT-1)      ¦            ¦            ¦городов,  а   также   мета-анализа¦
¦                ¦            ¦            ¦(примерно 5% увеличение смертности¦
¦                ¦            ¦            ¦по сравнению с  Рекомендациями  по¦
¦                ¦            ¦            ¦качеству  воздуха  ВОЗ  (РКВ)  при¦
¦                ¦            ¦            ¦кратковременной экспозиции)       ¦
+----------------+------------+------------+----------------------------------+
¦Промежуточное 2 ¦     50     ¦    100     ¦На основании коэффициентов  риска,¦
¦целевое значение¦            ¦            ¦взятых   из   исследований    ряда¦
¦ВОЗ (IT-2)      ¦            ¦            ¦городов,  а   также   мета-анализа¦
¦                ¦            ¦            ¦(примерно     2,5%      увеличение¦
¦                ¦            ¦            ¦смертности по сравнению с РКВ  при¦
¦                ¦            ¦            ¦кратковременной экспозиции)       ¦
+----------------+------------+------------+----------------------------------+
¦Промежуточное 3 ¦    37,5    ¦     75     ¦Примерно      1,2%      увеличение¦
¦целевое значение¦            ¦            ¦смертности по сравнению с РКВ  при¦
¦ВОЗ(IT-3)       ¦            ¦            ¦кратковременной экспозиции        ¦
+----------------+------------+------------+----------------------------------+
¦Рекомендации по ¦     25     ¦     50     ¦На основании  связи  24-часовых  и¦
¦качеству воздуха¦            ¦            ¦годовых значений PM               ¦
¦ВОЗ (РКВ)       ¦            ¦            ¦                                  ¦
+----------------+------------+------------+----------------------------------+
¦   <*> 99-процентиль;                                                        ¦
¦   для целей управления, основанных  на  рекомендациях  для  средних  годовых¦
¦значений; точная цифра должна определяться на  основе  локального  частотного¦
¦распределения 24-часовых средних значений концентраций. В большинстве случаев¦
¦используется логнормальное распределение концентраций                        ¦
-------------------------------------------------------------------------------

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: