Письмо Департамента социальной защиты населения мэрии Санкт-Петербурга от 12.03.1996 N 1-1401

О возможности зачета в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет по статье 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", педагогам школ и других учреждений для детей за период работы после 1 января 1992 года

Департаментом социальной защиты населения Санкт-Петербурга 26.12.95 в адрес Министерства социальной защиты населения Российской Федерации был направлен запрос за N 1-6729 о возможности зачета в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет по статье 80 Закона РСФСР от 20.11.90 "О государственных пенсиях в РСФСР", ПЕДАГОГАМ школ и других учреждений для детей за период работы ПОСЛЕ 1 января 1992 года.

Минсоцзащиты России письмом от 27.02.96 N 40-16/72 дало ОТРИЦАТЕЛЬНЫЙ ответ на запрос Департамента.

Для руководства в работе направляем запрос Департамента от 26.12.95 N 1-6729 и письмо Минсоцзащиты России от 27.02.96 N 40-16/72.

Одновременно сообщаем, что в разделе "образование" Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.10.92 N 785, такая должность, как "педагог", не предусмотрена.

В соответствии с Приказом Министерства образования Российской Федерации от 11.11.92 N 406 "О введении новых условий оплаты труда работников образования" во всех учреждениях и организациях системы Министерства образования России должна была быть проведена внеочередная аттестация работников для установления соответствующих разрядов согласно Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы.

Внеочередная аттестация должна была быть проведена и в детских музыкальных, художественных, хоровых, хореографических, театральных и других школах искусств системы Министерства культуры Российской Федерации, поскольку согласно письму Министерства культуры России от 24.05.93 N 01-149/16-12 педагогические работники указанных учебных заведений должны именоваться "преподавателями" (в письме имеется ссылка на Приказ Министерства образования России от 11.11.92 N 406).

Таким образом, для переименования должности "педагог" работников учреждений и организаций системы Министерства образования Российской Федерации и Министерства культуры Российской Федерации на должность "преподаватель" необходимо проведение АТТЕСТАЦИИ работников. Если такая аттестация учебным заведением не проводилась, а в трудовой книжке произведена запись о переименовании должности "педагога" на "преподавателя" со ссылками на Приказ Министерства образования России от 11.11.92 N 406 или на приказ руководителя, вынесенный без основания (не по результатам аттестации), то у органов социальной защиты населения нет оснований считать переименование должности обоснованным.

В связи с изложенным, для зачета в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет периода работы после переименования должности "педагог" на должность "преподаватель" в трудовой книжке должна иметься ссылка на приказ, изданный по результатам аттестации, либо учебным заведением должны быть представлены выписки из приказа и протокола аттестационной комиссии. При этом, работа в качестве преподавателя должна быть засчитана в выслугу лет не ранее, чем с даты проведения аттестации.

Начальник отдела
пенсий и пособий
М.Н.Моисеева

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к письму Департамента
социальной защиты
Санкт-Петербурга
от 12.03.96 N 1-1401

МЭРИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

ПИСЬМО от 26 декабря 1995 г. N 1-6729

Департамент социальной защиты населения Санкт-Петербурга просит дать разъяснения по следующему вопросу:

С 01.01.92 право на назначение (перерасчет) пенсии за выслугу лет педагогических работников определяется в соответствии со статьей 80 Закона РСФСР от 20.11.90 "О государственных пенсиях в РСФСР", а также на основании Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.91 N 463.

Первоначально Списком не была предусмотрена работа в качестве педагога.

Однако в Указании Минсоцзащиты России от 26.03.93 N 1-28-у "Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20.11.90 "О государственных пенсиях в РСФСР" были даны разъяснения, что пенсия за выслугу лет ПЕДАГОГАМ школ, интернатов, детских домов, средних социальных, профессионально-технических учебных заведений может назначаться как учителям и преподавателям этих учреждений (ответ на вопрос N 17).

На основании этого разъяснения педагогам школ мы назначали пенсию за выслугу лет, рассматривая их как учителей и преподавателей.

22.09.93 Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановлением N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" внес дополнение в пункт 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.91 N 463.

Согласно этому дополнению в выслугу лет для назначения пенсии педагогам включается период их работы в этой должности только до 01 января 1992 года. Начиная с 01.10.93 мы стали руководствоваться не разъяснениями Министерства от 26.03.93 N 1-28-У, а вышеуказанным постановлением.

В ряде учебных заведений Российской Федерации лица, занимавшие до 01.01.92 должность "педагог", и после этой даты продолжали выполнять ту же педагогическую работу и занимали ту же должность ("педагог"). Администрация данных учреждений перевели этих работников с должности "педагог" на должность "преподаватель" значительно позднее 01.01.92 (зачастую такой перевод осуществлялся тогда, когда уже вставал вопрос о праве на пенсию за выслугу лет).

Пример:

27.11.95 в органы соцзащиты населения по вопросу о праве на пенсию за выслугу лет как педработнику обращается Тулинова Т.С.

По трудовой книжке она работает с 01.06.86 в Детской школе искусств Выборгского района Санкт-Петербурга на музыкальном отделении в качестве ПЕДАГОГА класса скрипки.

01.10.93 аттестационной комиссией Тулиновой Т.С. присвоена 2-я квалификационная категория, 12-й разряд ПРЕПОДАВАТЕЛЯ.

Работает на день обращения.

Органы социальной защиты населения засчитывают в выслугу лет Тулиновой Т.С. периоды работы с 01.06.86 до 01.01.92 в должности педагога, а также с 01.10.93 по 27.11.95 в должности преподавателя.

В соответствии с постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.93 N 953 период работы с 01.01.92 по 30.09.93 должен быть исключен из подсчета выслуги.

Данная ситуация типична для музыкальных школ, детских школ искусства и других школ Санкт-Петербурга. Зачастую исключение из подсчета выслуги периода работы после 01.01.92 в должности педагога лишает граждан права на пенсию за выслугу лет ввиду отсутствия требуемого стажа.

В связи с тем, что в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет, работа в качестве педагога засчитывается только за период до 01.01.92, а по мнению граждан, администраций учебных заведений и их вышестоящих организаций никаких изменений в условиях работы этих граждан после переименования их должности с "педагога" на "преподавателя" не произошло, то отсюда и возникают конфликтные ситуации.

Пытаясь проанализировать сложившуюся ситуацию, Департамент изучил следующие документы:

1. Общесоюзный классификатор "Профессии рабочих, должности служащих и тарифные разряды" (издание Москва, "Экономика", 1987 год).

2. Приказ Министерства культуры РСФСР от 31.08.90 N 283 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководителей и преподавателей школ искусств системы Министерства культуры РСФСР".

3. Постановление Совета Министров РСФСР от 08.01.91 N 17 "О повышении заработной платы учителей и ряда других категорий работников учреждений народного образования" (Приложение N 1 "Ставки заработной платы (должностные оклады) учителей, преподавателей и других педагогических работников общеобразовательных школ, школ - детских садов, школ-интернатов всех типов и наименований, школ общего музыкального, художественного, хореографического образования, музыкальных, художественных, хореографических школ и школ искусств ...").

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 14.10.92 N 785 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки" (приказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 02.11.92 N 238 "О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки").

5. Постановление Министерства труда Российской Федерации от 11.11.92 N 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников образовательных учреждений".

6. Приказ Министерства образования Российской Федерации от 11.11.92 N 406 "О введении новых условий оплаты труда работников образования".

7. Письмо Министерства культуры Российской Федерации от 24.05.93 N 01-149/16-12 "О наименовании должностей педагогических работников детских музыкальных, художественных школ и школ искусств".

Во всех этих документах должность "педагог" не предусмотрена, и Министерство культуры своим письмом от 24.05.93 разъясняет, что педагогические работники детские музыкальных, художественных школ и школ искусств должны именоваться преподавателями (приказ Минобразования России от 11.11.92).

Таким образом, в тех случаях, когда согласно трудовой книжки заявитель значится педагогом, а не преподавателем, имеет место недоработка администраций школ в части оформления трудовых книжек и приведения наименований должностей в соответствие с тарифно-квалификационными характеристиками по должностям. Но это не должно лишать права на пенсию за выслугу лет педагогов школ.

В связи с изложенным, по мнению Департамента, работа после 01.01.92 в качестве педагога в школах и других учреждениях для детей может быть засчитана в стаж, дающий права на пенсию за выслугу лет, поскольку изменений в характере и условиях работы в связи с наименованием данной должности как педагог не имеется.

Считаем, что в данном случае в дополнение к трудовой книжке администрация школы должна представить уточняющую справку.

По нашему мнению, данный вопрос можно решить по аналогии с определением права работников на льготное пенсионное обеспечение. В соответствии с совместным письмом Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29-30.06.93 N 1185-КВ/1-1817-18/ЮИ-8/2523, в Списках N 1 и 2 на льготное пенсионное обеспечение, которые применяются на территории Российской Федерации от 01.01.92, наименования профессий соответствуют ЕТКС выпуска 1984-1986 гг. До применения этого ЕТКС в трудовые книжки рабочим вносились наименования профессий по ранее действовавшим ЕТКС и отраслевым ТКС.

В связи с этим Минтрудом России по согласованию с Минсоцзащиты России и Пенсионным фондом России дано разъяснение, что наименование профессий без изменения характеристики работ НЕ ДОЛЖНО ЛИШАТЬ рабочих ПРАВА НА льготное ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.

Просим высказать Ваше мнение по данному вопросу, а также уточнить, можем ли мы использовать в своей работе Указание от 26.03.93 N 1-28-У (ответ на вопрос N 17).

Заместитель директора Департамента
социальной защиты населения
Санкт-Петербурга
Г.И.Заборщикова

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к письму Департамента
социальной защиты
Санкт-Петербурга
от 12.03.96 N 1-1401

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДЕПАРТАМЕНТ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПИСЬМО от 27 февраля 1996 г. N 40-16/72

Департаментом пенсионного обеспечения рассмотрено Ваше обращение о возможности зачета в выслугу лет для назначения пенсии времени работы в должности педагога после 1 января 1992 года.

По мнению Департамента пенсионного обеспечения, представляется нецелесообразным положительное решение данного вопроса, поскольку при подготовке постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.93 г. N 953 учитывалось, что функциональные обязанности педагогов и преподавателей фактически не изменились, поэтому было признано необходимым предоставить педагогам право на зачет в выслугу лет, требуемую для назначения пенсии за выслугу лет, времени работы до 1 января 1992 года.

Учитывая изложенное, Департамент пенсионного обеспечения не считает возможным поддержать Ваше предложение.

Начальник Департамента
Ю.В.Воронин

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: