Постановление правительства Ленинградской области от 11.04.1994 N 83

О программе демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год

В целях реализации на территории области государственной политики демонополизации как одного из основных направлений экономической реформы и в связи с представлением рабочей группой, образованной распоряжением правительства области от 21 февраля 1994 года N 92-р, программы демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год, состоящей из аналитической записки и плана мероприятий, постановляю:

1. Принять к сведению аналитическую записку программы демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год (приложение 1).

2. Утвердить план мероприятий программы демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год (приложение 2).

3. Администрациям районов и городов области в практической работе по реализации экономической реформы руководствоваться планом мероприятий программы демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год.

4. Руководителям структурных подразделений правительства Ленинградской области обеспечить выполнение в установленные сроки мероприятий по демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год.

5. Контроль за исполнением постановления возложить на министра экономики Ленинградской области Оксютик Г.П.

Первый заместитель
председателя правительства
Ю. Павлов

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к постановлению правительства
Ленинградской области
от 11.04.94 N 83

ПРОГРАММА ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 ГОД

Раздел 1. Аналитическая записка

Программа демонополизации экономики Ленинградской области на 1994 год разработана в соответствии с распоряжением Правительства области от 21 февраля 1994 N 92-р.

Программа сформирована на базе общей концепции политики демонополизации, направленной на создание и укрепление рыночных условий функционирования экономики, и на основании Законов Российской Федерации "О предприятиях и предпринимательской деятельности", "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", "О защите прав потребителей", а также правительственных нормативных актов.

Программа предусматривает комплексность решения задач демонополизации, приватизации и структурной перестройки экономики Ленинградской области с учетом ее отраслевых и региональных особенностей.

Целью программы является демонополизация экономики Ленинградской области путем обеспечения единства методологических подходов всех органов власти и управления в реализации государственной политики Российской Федерации по развитию конкуренции и товарного рынка, ограничению монополистической деятельности, пресечению недобросовестной конкуренции и защите прав потребителей.

Демонополизация экономики Ленинградской области на данном этапе предусматривает решение следующих задач:

- проведение анализа рынков и деятельности на них предприятий и различных их объединений;

- содействие формированию конкурентной среды рынков путем создания новых и реформирования форм собственности действующих предприятий;

- организация государственного контроля за монополистической деятельностью;

- защита прав потребителей;

- правовое и организационное обеспечение антимонопольного регулирования.

Обозначенные задачи реализуются в соответствии с планом мероприятий (раздел 2 программы), который наряду с основными направлениями борьбы с монополизмом в различных его проявлениях включает также меры ликвидации воспроизводственных основ монополизма.

Выполнение плана мероприятий является продолжением начатой в 1992-1993 годах работы, заложившей фундамент решения долгосрочных задач процесса демонополизации будущих периодов.

Так, в 1993 году в рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства основной упор делался на предупреждение намечающихся монополистических тенденций и далее - на выявление предприятий-монополистов и борьбу с монополистическими злоупотреблениями.

В перечне хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, состояли на начало 1994 года 182 предприятия, в том числе на областном уровне - 57 и на районном - 125 предприятий.

За 1993 год по признакам нарушений антимонопольного законодательства было проверено в Ленинградской области 28 предприятий. Ряд проверок проводился по указанию Государственного комитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. Среди проверенных - предприятия газового хозяйства, железнодорожного транспорта и другие.

В результате выявленных нарушений антимонопольного законодательства было возбуждено 11 дел, выдано 7 предписаний.

Около 60 процентов дел связано с нарушением порядка ценообразования. По этой причине в 1993 году сумма штрафов превысила 0,5 миллиарда рублей. Крупные штрафы заплатили Выборгский целлюлозно-бумажный комбинат, акционерные общества "Киришинефтеоргсинтез" и "Невская Дубровка", Лужский завод "Белкозин" и ряд других.

Существенной особенностью 1994 года стало временное прекращение государственного регулирования и декларирования цен на продукцию предприятий, включенных в Государственный реестр. До особого распоряжения федеральных органов этот перечень станет просто инструментом наблюдения за их деятельностью.

По вопросам соблюдения антимонопольного законодательства проводилась просветительская и профилактическая работа непосредственно в районах и городах области. Население и должностные лица оперативно информировались о проблемах борьбы с монополиями и монополистическими злоупотреблениями, в частности, с помощью публикаций в областной, районных и городских газетах.

В целях содействия развитию рыночных отношений на основе конкуренции, предпринимательства и реформирования форм собственности осуществлялся контроль за созданием новых предприятий, слиянием и преобразованием действующих.

В соответствии с планом приватизации на 1993 год Ленинградским территориальным антимонопольным управлением рассмотрены с точки зрения соблюдения антимонопольного законодательства 75 заявлений.

Осуществлялся контроль за крупными продажами акций предприятий с целью предупреждения возникновения монополии в финансово-кредитной сфере и на рынке ценных бумаг.

Для развития конкуренции - полярного монополизму явления - в Ленинградской области принята развернутая программа поддержки предпринимательства на 1994 год, основной задачей которой является создание оптимальных условий для развития малого и среднего бизнеса. Малый и средний бизнес должен помочь обеспечить насыщение рынка товарами и услугами, преодолеть отраслевой и территориальный монополизм, внедрить достижения научно-технического прогресса, обеспечить развитие сел и небольших городов, помочь решению экологических проблем.

В 1993 году в администрациях районов и городов Ленинградской области подошел к завершению процесс формирования отделов по защите прав потребителей. В настоящее время штат районных, городских подразделений насчитывает 46 человек.

Отделами по защите прав потребителей проводится большая работа по пропаганде Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".Сфера контрольно-исполнительских функций этих органов охватывает всю без исключения хозяйственно-экономическую деятельность Ленинградской области.

За 1993 год в районах и городах области отделами по защите прав потребителей осуществлено свыше 2000 проверок деятельности предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания и других. По их результатам на рассмотрение административных комиссий передано более 500 дел. Предъявлены 33 иска в суды по заявлениям потребителей.

Общее количество жалоб и заявлений потребителей, рассмотренных в 1993 году по всем районам и городам области, составляет 1583, из них решены положительно в пользу потребителей 1286 обращений.

Следует отметить, что в Тихвинском и Лужском районах созданы союзы потребителей на общественных началах, оказывающие большую помощь существующим отделам. Процесс создания таких обществ продолжается.

Перечисленные экономические подходы к решению проблем монополизма в Ленинградской области найдут свое развитие в реализации плана мероприятий программы 1994 года. Успехи процесса демонополизации во многом будут зависеть от его непрерывности и преемственности мероприятий. Поэтому к завершению 1994 года разработчикам программы предстоит на основе анализа и обобщения достигнутых результатов подготовить проект программы демонополизации экономики области на 1995-1996 годы.

Как важнейшая составная часть экономической реформы осуществление антимонопольной политики будет определять успехи социально-экономических преобразований в Ленинградской области.

УТВЕРЖДЕН
постановлением правительства
Ленинградской области
от 11.04.94 N 83
(приложение 2)

РАЗДЕЛ 2. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ДЕМОНОПОЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 1994 ГОД

-----------------------------------------------------------------------
 N     Наименование мероприятия           Исполнитель          Срок
п/п                                                         исполнения
-----------------------------------------------------------------------
           1. Анализ рынков и деятельности на них предприятий
                        всех форм собственности

1.1.   Подготовка совместно с          Леноблминэкономики,      третий
     Петербургкомстатом обоснования          ЛенТАУ *          квартал
     включения в перечень
     обязательной государственной
     отчетности показателей,
     характеризующих состояние
     экономики с точки зрения
     монополизации

1.2.   Министерству экономики          Леноблминэкономики       второй
     Ленинградской области и                                   квартал
     комитету экономики и финансов
     мэрии Санкт-Петербурга
     совместно с Петербургкомстатом
     разработать методику
     формирования и технологии
     ведения реестра предприятий и
     организаций региона всех форм
     собственности

1.3.   Формирование единого            Леноблминэкономики,   четвертый
     регионального реестра                   ЛенТАУ,           квартал
     предприятий всех форм             Леноблкомзанятости
     собственности

1.4.   Формирование   информационных
     массивов:
     - о сложившихся на областном      Леноблминэнергопромторг,   весь
     рынке товаропотоках               Леноблминэкономики       период
     продовольственных товаров,
     предметов народного
     потребления, входящих в
     потребительскую корзину;
     - о производственных мощностях         Леноблминстрой,       весь
     предприятий всех                  Леноблминэнергопромторг  период
     организационно-правовых форм и
     форм собственности, о рынках
     сбыта их продукции

1.5.   Оценка степени монополизации           ЛенТАУ,             весь
     отраслей экономики                  Леноблминэкономики,    период
     Ленинградской области             Леноблминэнергопромторг

1.6.   Поэтапное проведение анализа           ЛенТАУ,             весь
     структуры товарного рынка         Леноблминэкономики       период

1.7.   Организация проведения           Леноблминэнерго-     четвертый
     научно-исследовательской работы    промторг               квартал
     по теме "Анализ, оценка и
     разработка предложений по
     совершенствованию
     внутрирегиональных и
     межрегиональных связей
     промышленного производства"

      2. Содействие формированию конкурентной среды рынка путем
           создания новых и реформирования форм собственности
                       действующих предприятий

2.1.   Формирование стратегии
     приватизации государственных
     предприятий с учетом
     социально-экономического
     развития Ленинградской области:

     - подготовка предложений к        Леноблкомимущество,      второй
     программе приватизации            Леноблминэкономики      квартал
     государственных предприятий на
     основе анализа структуры
     товарных рынков;

     - формирование перечня            Леноблкомимущество       третий
     предприятий, расположенных на                             квартал
     территории Ленинградской
     области, приватизация которых
     будет проводиться по решению
     органов представительной и
     исполнительной власти;

     - подготовка предложений по       Леноблкомимущество         весь
     развитию системы                                           период
     децентрализованного управления
     хозяйствующими субъектами на
     рынке товаров и услуг

2.2.   Выборочная проверка             Леноблфондимущество,     второй
     соблюдения условий аукционов,     Леноблминтерриторий     квартал
     конкурсов аренды, других
     договоров купли-продажи
     предприятий промышленности,
     торговли,общественного питания,
     бытового обслуживания

       Разработка и реализация мер     Леноблфондимущество   четвертый
     по устранению нарушений,                                  квартал
     выявленных в ходе проверки

2.3.   Включение в состав              Леноблкомимущество,      второй
     приватизационной комиссии по      Леноблминэкономики      квартал
     реформированию форм
     собственности предприятий
     представителей отраслевых
     министерств Ленинградской
     области

2.4.   Содействие в поиске             Леноблкомимущество,        весь
     зарубежных партнеров в целях      Леноблминэкономики,      период
     продажи пакетов акций для         Леноблминвнешсвязей
     привлечения иностранного
     капитала в экономику
     Ленинградской области

2.5.   Содействие в создании           Леноблминстрой,            весь
     конкурирующих предприятий на      Леноблминэкономики       период
     неиспользуемых площадях и
     мощностях, а также путем нового
     строительства и продажи
     объектов незавершенного
     строительства в целях
     размещения новых производств

2.6.   Содействие в создании           Леноблминсельхоз,          весь
     совместно с мэрией                Леноблминэнерго-         период
     Санкт-Петербурга сети фирменных   промторг,
     магазинов по продаже              Леноблминэкономики
     потребительских товаров и
     сельскохозяйственной продукции,
     произведенной предприятиями
     Ленинградской области

2.7.   Разработка рекомендаций и       Леноблминсельхоз         второй
     организация работ по созданию                             квартал
     сети организованных товарных
     (оптовых) продовольственных
     рынков

2.8.   Содействие увеличению числа     Леноблминэнергопромторг,   весь
     поставщиков и объема поставок     Леноблминвнешсвязей      период
     продукции путем ввоза из других
     регионов

2.9.   Содействие организации в        Леноблминвнешсвязей        весь
     отдельных городах Ленинградской   Леноблминэнерго-         период
     области сети фирменных            промторг
     магазинов стран Содружества
     Независимых Государств и
     Прибалтики на основе
     долгосрочных договоров и
     соглашений

2.10.   Содействие созданию            Леноблминэкономики,        весь
      конкурентной среды по отдельным        ЛенТАУ,            период
      видам продукции товарного рынка  Леноблминэнергопромторг
      (переработка
      сельскохозяйственной продукции)

           3. Меры контроля за монополистической деятельностью

3.1.   Организация контроля за               ЛенТАУ,              весь
     приобретением долей и паев        Леноблкомимущество       период
     участия голосующих акций
     акционерных обществ и
     товариществ с целью
     предупреждения возникновения
     доминирующего положения
     хозяйствующих субъектов на
     рынке определенного товара

3.2.   Подготовка предложений в           Леноблкомцен,         второй
     Роскомцен при Минфине России и    Леноблминэкономики      квартал
     в ГКАП России о передаче прав
     по по установлению регуляторов
     и методов контроля за
     монополистической деятельностью
     хозяйствующих субъектов органам
     исполнительной власти краев,
     областей, автономных
     образований

3.3.   Организация постоянно           Леноблминэкономики,      второй
     действующей межведомственной         Леноблкомцен,        квартал
     (региональной) комиссии по              ЛенТАУ
     ценам из из представителей всех
     заинтересованных структур
     органов власти и управления
     Санкт-Петербурга и
     Ленинградской области

3.4.   Разработка предложений по          Леноблминсельхоз,     второй
     системе налогообложения и              Леноблкомцен,      квартал
     государственного регулирования        Леноблдепарфин,
     цен на товары и услуги              Леноблминэкономики,
     предприятий - монополистов,       Леноблгосналогинспекция
     обслуживающих сельское
     хозяйство и перерабатывающую
     промышленность

                 4. Защита прав потребителей

4.1.   Информирование населения        Леноблминэнергопромторг,   весь
     Ленинградской области через              ЛенТАУ            период
     средства массовой информации об
     изъятии лицензий у предприятий
     за нарушение правил торговли,
     продажу некачественных товаров,
     угрожающих здоровью населения

4.2.   Содействие созданию центров и          ЛенТАУ,             весь
     лабораторий независимой           Леноблкомимущество       период
     потребительской экспертизы и
     сертификации товаров

4.3.   Обеспечение введения            Леноблминэнергопромторг    весь
     лицензирования предприятий                                 период
     торговли, деятельности по
     производству и реализации
     продукции общественного питания
     и бытового обслуживания в
     районах и городах Ленинградской
     области

4.4.   Создание службы                 Леноблминсельхоз         третий
     агромаркетинга в целях                                    квартал
     расширения рынка
     сельскохозяйственных продуктов
     и наиболее полного
     удовлетворения потребностей
     населения

      5. Правовое и организационное обеспечение антимонопольного
                          регулирования

5.1.   Пропаганда антимонопольного           ЛенТАУ               весь
     законодательства через средства                            период
     массовой информации,
     лекционно-просветительскую
     деятельность

5.2.   Оказание                              ЛенТАУ               весь
     организационно-методической                                период
     помощи структурам по защите
     прав потребителей, созданным
     при районных и городских
     администрациях, а также союзам
     потребителей, действующим на
     общественных началах

5.3.   Подготовка предложений в
     Правительство Российской
     Федерации:
     - по совершенствованию                  ЛенТАУ,              весь
     антимонопольного                  Леноблминэкономики,      период
     законодательства                      Леноблкомцен
       (о критериях отнесения
     предприятий к числу
     доминирующих на региональном
     рынке и включения их в
     соответствующий раздел
     Государственного реестра
     Российской Федерации,
        о создании                           ЛенТАУ,              весь
     нормативно-организационной базы   Леноблминэкономики,      период
     для государственного контроля и       Леноблкомцен
     регулирования деятельности
     доминирующих хозяйствующих
     субъектов);

     - по формированию нормативной     Леноблминэкономики       второй
     базы в сфере информации и                                 квартал
     управления информационными
     ресурсами как объектами
     государственной собственности

5.4.   Оказание научно-методической          ЛенТАУ,              весь
     и консультационной помощи         Леноблминэкономики,      период
     предпринимателям                    центр "РЕЦЕПТ" **

5.5.   Разработка механизма контроля   рабочая группа по        второй
     за реализацией программы          разработке программы    квартал
     демонополизации экономики
     Ленинградской области на 1994 год

5.6.   Подготовка проекта программы    рабочая группа по     четвертый
     демонополизации экономики         разработке программы    квартал
     Ленинградской области на
     1995-1996 годы
-----------------------------------------------------------------------

 * ЛенТАУ - Ленинградское территориальное антимонопольное
            управление

 ** Центр "РЕЦЕПТ" - региональный центр поддержки
                     предпринимательства и технологий.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: