На основании анализа применения существующих "Правил предоставления платных услуг в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга", а также в связи с изменением действующего законодательства приказываю:
1. Признать утратившими силу с 31.08.99 "Правила предоставления платных услуг в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга", утвержденные приказом Комитета по образованию от 22.04.96 N 228 и изменения и дополнения к ним, утвержденные приказом КО от 10.09.97 N 477.
2. Утвердить и ввести в действие с 01.09.99 "Правила предоставления платных услуг в государственных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга", в дальнейшем Правила, согласно приложению 1 и Разъяснения к правилам согласно приложению 2.
(п. 2 - в ред. Распоряжения Комитета по образованию СПб от 07.09.1999 N 4-р)
3. Начальнику Управления делами и кадров Филипповой Т.Н. обеспечить публикацию Правил в специальных средствах массовой информации.
4. Руководителям ТОУО в срок до 01.09.99 обеспечить всех руководителей подведомственных учреждений экземпляром Правил.
5. Начальнику Инспекции Пахомову Н.Н. обеспечить контроль за соблюдением Правил территориальными органами управления образованием и учреждениями системы образования.
6. Контроль за исполнением данного приказа оставляю за собой.
И.о. председателя Комитета
по образованию
Г.В.Мерзляков
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к приказу
Комитета по образованию
от 12.07.1999 N 546
I. Общие положения
1. Настоящие правила разработаны в соответствии с Законом РФ "Об образовании", Гражданским кодексом РФ, Законом РФ "О защите прав потребителей", Законом РФ "О бухгалтерском учете", иными нормативными актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
2. Основные понятия, используемые в настоящих Правилах:
платные услуги - деятельность образовательного учреждения по предоставлению платных образовательных услуг и услуг в сфере образования;
платные образовательные услуги - деятельность образовательного учреждения по предоставлению платных образовательных услуг, перечисленных в разделе II настоящих Правил;
платные услуги в сфере образования - деятельность образовательного учреждения по предоставлению платных услуг, связанных с учебно-воспитательным процессом;
потребители - участники образовательного процесса и иные физические и юридические лица, которым образовательное учреждение предоставляет платные услуги;
участники образовательного процесса - учащиеся (воспитанники), родители (лица их заменяющие), педагогические работники образовательного учреждения, персонал сопровождения.
3. Правила определяют порядок и условия предоставления потребителям платных образовательных услуг и услуг в сфере образования в государственных образовательных учреждениях, подведомственных Комитету по образованию Санкт-Петербурга, и являются обязательными для этих учреждений и территориальных органов управления образованием.
Для негосударственных образовательных учреждений правила носят рекомендательный характер.
4. Образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета, а также не должны приводить к ухудшению условий обучения и содержания обучающихся и воспитанников.
5. Данные Правила не распространяются на осуществление иных видов деятельности образовательного учреждения, приносящей доход.
6. В части, не предусмотренной настоящими Правилами, регламентация оказания платных услуг, в том числе по вопросам налогообложения, учета и отчетности, лицензирования, сертификации и т. п., регулируется действующим законодательством.
II. Виды платных образовательных услуг и услуг в сфере образования
7. Образовательные учреждения вправе оказывать следующие виды образовательных услуг:
а) Дошкольные образовательные учреждения:
- дополнительные учебные программы,
- услуги психологической службы (сверх услуг, финансируемых из бюджета),
- услуги логопеда (сверх услуг, финансируемых из бюджета),
- спортивно-оздоровительные мероприятия,
- особые условия содержания воспитанников.
б) Образовательные учреждения общего образования, начального и среднего педагогического профессионального образования, образовательные учреждения для детей-сирот и специальные (коррекционные) образовательные учреждения:
- обучение по дополнительным образовательным и учебным программам,
- услуги психологической службы (сверх услуг, финансируемых из бюджета),
- услуги логопеда (сверх услуг, финансируемых из бюджета),
- спортивно-оздоровительные мероприятия, репетиторство, обучение в форме экстерната,
- особые условия обучения в образовательном учреждении ("платные классы" и классы малой наполняемости).
в) Учреждения дополнительного образования детей:
- образовательные программы различной направленности в пределах, определяющих их статус основных образовательных программ, но за рамками деятельности, финансируемой из средств бюджета,
- дополнительные образовательные и учебные программы при наличии соответствующей лицензии,
- профессиональная подготовка обучающихся при наличии соответствующей лицензии.
8. Образовательные учреждения вправе оказывать сопутствующие услуги в сфере образования, связанные с учебно-воспитательным процессом:
- информационно-консультационные услуги;
- услуги по охране школы;
- платный гардероб;
- обеспечение питанием;
- обеспечение проживания;
- организация дополнительного медицинского обслуживания;
- экскурсионное и культурно-массовое обслуживание;
- организация досуговой деятельности, включая проведение праздничных и других мероприятий и т. д.
III. Условия предоставления платных услуг
9. Образовательные учреждения могут оказывать платные услуги потребителям, если предоставление этих видов услуг предусмотрено уставом образовательного учреждения.
10. Если какой-либо вид услуги не предусмотрен в уставе, образовательное учреждение должно получить письменное разрешение учредителя на ее оказание.
11. Предоставление платных образовательных услуг осуществляется образовательными учреждениями при наличии у них лицензии. Дополнительному лицензированию подлежат только платные услуги, для предоставления которых требуются особые условия или наличие специальной лицензии.
12. По каждой платной образовательной услуге образовательное учреждение должно иметь утвержденную педагогическим советом программу.
IV. Порядок предоставления платных услуг
13. Руководителю образовательного учреждения для оказания платных услуг следует:
а) издать приказ об организации платных услуг в образовательном учреждении;
б) приказом назначить ответственного по учреждению за организацию платных услуг и определить круг его обязанностей;
в) заключить договоры на оказание платных услуг с потребителями;
г) оформить отношения (трудовые или гражданско-правового характера) с работниками, занятыми в организации и предоставлении платных услуг;
д) организовать выполнение обязанностей учреждения по договору с потребителями;
е) обеспечить потребителей бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения об учреждении, режиме работы, перечне платных услуг с указанием цены, об условиях предоставления и получения этих услуг, включая сведения о льготах для отдельных категорий потребителей;
ж) отразить в приказе об учетной политике вопросы оформления учетной документации по привлечению и использованию доходов от платных услуг;
з) составить перечень платных услуг с указанием их стоимости, а также график предоставления платных услуг с указанием помещений и тех работников, которые их оказывают;
и) утвердить в установленном порядке положение об общественном органе, курирующем вопросы привлечения и расходования внебюджетных средств, и положение о расходовании внебюджетных средств;
к) оформить "Книгу замечаний и предложений по предоставлению платных услуг";
л) ежегодно представлять учредителю отчеты о расходовании внебюджетных средств;
м) организовать хранение первичных и учетных документов в установленном порядке.
V. Порядок организации бухгалтерского и оперативного учета
14. Бухгалтерский учет операций, связанных с предоставлением платных услуг, осуществляется по одному из способов, предусмотренных в Положении по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденному приказом Министерства финансов от 29.07.98 N 34-н:
а) через бухгалтерскую службу (самостоятельный учет) образовательного учреждения;
б) через централизованную бухгалтерию органа управления образованием.
15. Для осуществления бухгалтерского учета через централизованную бухгалтерию органа управления образованием руководитель образовательного учреждения должен заключить соответствующий договор на обслуживание, в котором необходимо предусмотреть условия передачи функций по учету внебюджетных средств;
16. Для осуществления бухгалтерского учета через бухгалтерскую службу образовательного учреждения (самостоятельный учет) руководитель образовательного учреждения должен открыть расчетный счет в кредитном учреждении в установленном порядке для хранения внебюджетных средств.
17. При осуществлении бухгалтерского учета бюджетных средств через централизованную бухгалтерию органа управления образованием допускается при наличии необходимых условий (квалифицированные кадры, специально оборудованные помещения и т. п.) ведение самостоятельного бухгалтерского учета по внебюджетным средствам (через бухгалтерскую службу образовательного учреждения).
18. При ведении самостоятельного бухгалтерского учета по внебюджетным средствам образовательное учреждение несет ответственность за соблюдение установленного порядка предоставления финансовой отчетности в централизованную бухгалтерию органа управления образованием, налоговые и иные государственные органы.
19. При организации оказания платных услуг через юридическое лицо, имеющее лицензию на образовательную деятельность, бухгалтерский учет и отчетность осуществляются последним, что должно быть отражено в договоре между ними.
VI. Организация платных услуг по договору с юридическим лицом, имеющим лицензию на образовательную деятельность
20. Предоставление платных услуг может быть организовано образовательным учреждением по договору с юридическим лицом, имеющим лицензию на образовательную деятельность. При этом порядок организации в образовательном учреждении регламентируется пунктом 13 настоящих Правил за исключением подпунктов г), з) с учетом норм данного раздела.
21. В договоре с юридическим лицом, имеющем лицензию на образовательную деятельность, должны быть предусмотрены:
а) виды предоставляемых услуг,
б) порядок, условия, режим совместного оказания платных услуг,
в) права и обязанности сторон,
г) ответственность государственного образовательного учреждения за организацию и качество платных услуг перед потребителем,
д) ответственность юридического лица, имеющего лицензию на образовательную деятельность, за оформление отношений с работниками, занятыми в организации и предоставлении платных услуг, за ведение финансового и бухгалтерского обслуживания,
е) порядок расчетов между государственным образовательным учреждением и юридическим лицом, имеющим лицензию на образовательную деятельность, и с потребителями,
ж) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора,
з) срок действия договора,
и) другие условия.
22. Экземпляр договора хранится в образовательном учреждении, копия договора в течение 10 дней с момента заключения представляется в орган управления образованием для сведения.
VI.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ПЛАТНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ПО ДОГОВОРУ С ИНДИВИДУАЛЬНЫМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕМ
(раздел введен Распоряжением Комитета по образованию СПб от 31.07.2000 N 185-р)
22.1. Предоставление платных образовательных услуг может быть организовано образовательным учреждением по договору с индивидуальным предпринимателем, зарегистрированным в таком качестве в установленном законом порядке. При этом порядок организации в образовательном учреждении регламентируется пунктом 13 настоящих Правил, за исключением пунктов г), з).
22.2. Отношения между образовательным учреждением и индивидуальным предпринимателем регламентируется договором, заключаемым в установленном законом порядке.
22.3. Экземпляр договора хранится в образовательном учреждении, копия договора в течение 10 дней с момента заключения представляется в орган управления образованием для сведения.
VI. Права и обязанности потребителей платных услуг
23. Потребители вправе требовать предоставления услуг надлежащего качества в соответствии с договором, сведений о наличии лицензии.
24. Потребители вправе предъявить требования о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением условий договора, а также о компенсации за причинение морального вреда в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.
25. При несоблюдении образовательным учреждением по его вине обязательств по срокам исполнения услуг потребитель вправе по своему выбору:
- назначить новый срок оказания услуги,
- потребовать уменьшения стоимости предоставленной услуги,
- потребовать исполнения услуги другим специалистом,
- расторгнуть договор и потребовать возмещения убытков.
26. Потребители обязаны:
- оплатить стоимость предоставляемой услуги;
- выполнять требования, обеспечивающие качественное предоставление услуги.
27. Претензии и споры, возникающие между потребителем и образовательным учреждением, разрешаются по соглашению сторон или в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
28. Права и обязанности потребителей, не предусмотренные настоящими Правилами, регулируются действующим законодательством.
VII. Контроль за предоставлением платных услуг
29. Контроль за выполнением настоящих Правил образовательными учреждениями в пределах своей компетенции осуществляют:
а) Комитет по образованию Администрации Санкт-Петербурга,
б) территориальные органы управления образованием,
в) другие государственные органы и организации, на которые в соответствии с законами и иными правовыми актами Российской Федерации возложена проверка деятельности образовательных учреждений,
г) потребители в рамках договорных отношений.
VIII. Ответственность
30. В соответствии с законодательством Российской Федерации образовательные учреждения при наличии вины несут ответственность перед потребителем за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий договора, несоблюдение требований, предъявляемых к оказанию услуг.
31. Должностные лица, виновные в нарушении настоящих Правил, несут ответственность в установленном законом порядке.
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к приказу
Комитета по образованию
от 12.07.1999 N 546
К разделу I.
Анализ практики применения действовавших ранее "Правил предоставления платных услуг в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга", а также рекомендаций по их применению показал следующее.
Правила стали основным нормативным документом при организации платных образовательных услуг в учреждениях системы образования Санкт-Петербурга.
Однако Правила не могут и не должны заменять другие законодательные и нормативные правовые акты, которые призваны регламентировать предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, а также в Санкт-Петербурге. Так, порядок ведения бухгалтерского учета утвержден федеральным законом "О бухгалтерском учете" и соответствующими приказами Министерства финансов Российской Федерации. Вопросы взаимоотношений работника и работодателя, заказчика и исполнителя регулируются Кодексом законов о труде Российской Федерации и Гражданским кодексом Российской Федерации соответственно. Налоговый кодекс Российской Федерации, положения о государственных внебюджетных социальных фондах, многочисленные постановления Правительства Российской Федерации, письма Государственной налоговой инспекции Российской Федерации определяют порядок расчетов налогоплательщиков с государством. Перечень органов и организаций, призванных регулировать предпринимательскую деятельность, достаточно велик, а количество нормативных документов, издаваемых ими, тем более велико. Из этого следует, что руководители образовательных учреждений, организующие предпринимательскую деятельность, обязаны изучать законодательство в области предпринимательской деятельности.
Целью же Правил является концентрация в одном нормативном правовом документе основных параметров деятельности образовательного учреждения при организации платных услуг, а целью настоящего документа - помощь руководителю учреждения в организации этого вида деятельности.
Данные Правила и Разъяснения к ним не регламентируют деятельность образовательных учреждений по предоставлению платных услуг, не являющихся образовательными или услугами в сфере образования. Например, работа кафе в вечернее время для населения без участия обучающихся.
К разделу II.
В "Правилах предоставления платных услуг в государственных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга" определены виды платных образовательных услуг, основным признаком которых является то, что "они не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из средств бюджета".
В Санкт-Петербурге наиболее часто предоставляются потребителям следующие платные образовательные услуги:
1) в дошкольных образовательных учреждениях:
дополнительные учебные программы:
- ритмическая гимнастика;
- хореография;
- мир глазами художника;
- иностранный язык;
- подготовка к школе;
- развивающая математика;
- школа раннего развития;
- интеллектуальное развитие;
- музыкальная грамота;
- культура речи;
- театрализованная студия;
- этикет;
- хоровые студии, оркестры;
- эстетическое развитие;
- музееведение;
- оригами;
- и другие;
услуги психологической службы:
- индивидуальные консультации детей и родителей;
- психологическая помощь;
- психологические консультации;
- сказкотерапия;
услуги логопеда:
- индивидуальные или групповые;
особые условия содержания воспитанников:
- группы малой наполняемости;
- группы неполного пребывания;
спортивно-оздоровительные мероприятия:
- ЛФК;
- футбол, теннис и т. д.;
- плавание;
- спортивные праздники, шоу, викторины, соревнования;
2) в образовательных учреждениях общего образования, начального и среднего педагогического профессионального образования, образовательных учреждениях для детей-сирот и специальных (коррекционных) образовательных учреждениях:
обучение по дополнительным образовательным и учебным программам:
- история культуры России;
- музыкальные занятия;
- английский язык;
- основы экономики и менеджмента;
- за страницами учебника по английскому языку;
- пользователь персонального компьютера;
- компьютерный дизайн и графика;
- отдельные главы практической химии;
- занимательная экономика;
- компьютер и физика;
- трудные случаи орфографии;
- развивающий дар слова;
- подготовка к поступлению в учебные заведения всех типов;
- повышение квалификации;
- подготовка кадров с освоением новых специальностей (в т. ч. вождение автомобиля, машинопись, стенография и др.);
- мировая культура;
- живопись;
- графика;
- скульптура;
- народные промыслы;
- обучение игре на музыкальных инструментах;
- фотографирование;
- кино-, видео-, радиолюбительское дело;
- кройка и шитье;
- вязание;
- домоводство;
- танцы;
- другие программы, направленные на всестороннее развитие личности;
услуги психологической службы:
- индивидуальные консультации;
- групповые консультации;
- психологические тренинги;
- обучение деловому общению и т. д.;
услуги логопеда:
- индивидуальные и групповые занятия;
- спортивно-оздоровительные мероприятия:
- гимнастика;
- аэробика;
- ритмика;
- катание на коньках, лыжах;
- общефизическая подготовка;
- ЛФК;
- восточные единоборства;
- акробатика;
- атлетика;
- баскетбол, футбол и др.;
- массаж;
- фитотерапия;
- и другие.
Репетиторство, обучение в форме экстерната и особые условия обучения рассматриваются более подробно в разделе "Специфика предоставления отдельных видов платных образовательных услуг";
3) в учреждениях дополнительного образования детей:
образовательные программы различной направленности в пределах, определяющих их статус основных образовательных программ, но за рамками деятельности, финансируемой из бюджета.
Во всех учреждениях дополнительного образования детей дополнительными платными услугами будут те услуги, которые отражены в разделе устава "Основная деятельность учреждения", но не финансируются из бюджета. Например: Занятия в трех шахматных группах финансируются из бюджета. Желающих заниматься достаточно для того, чтобы открыть четвертую группу, а в бюджете учредителя средств на финансирование дополнительной шахматной группы нет. Поэтому дополнительная (четвертая) группа открывается за счет привлеченных средств;
дополнительные образовательные и учебные программы при наличии соответствующей лицензии:
- пользователе ПК;
- изучение иностранного языка;
- бальные танцы;
- обучение игре на музыкальных инструментах;
- азбука театра;
- аэробика;
- логопедические услуги;
- подготовка к школе;
- и другие.
К разделу II, п. 8.
Кроме собственно образовательных услуг, виды которых мы рассмотрели выше, учреждения образования часто вынуждены предоставлять дополнительные необразовательные услуги, без которых сам образовательный процесс невозможен. К ним относятся:
информационно-консультационные услуги (индивидуальные и групповые):
- платные консультации по различным вопросам;
- услуги по использованию оргтехники (электронная почта, множительная техника и т. п.);
- услуги по использованию библиотечного фонда;
услуги по охране школы:
- организация пропускного режима в образовательном учреждении;
- ночная сторожевая служба по охране здания и материальных ценностей;
- охрана жизни и здоровья детей во время пребывания в образовательном учреждении;
- дежурство в вестибюле учреждения;
- предотвращение конфликтов во время проведения внеклассных мероприятий, выпускных вечеров и т. д.
Такого рода услуги в Правилах отнесены к услугам в сфере образования и являются сопутствующими по отношению к образовательному процессу. Принципиальное значение имеет отнесение той или иной услуги к услугам в сфере образования или просто к платным услугам, так как от этого зависят льготы по некоторым налогам. Порядок организации, учета и отчетности по услугам в сфере образования такой же, как и по образовательным. Однако есть и особенности.<*>
-------------------------------
<*> Более подробно вопрос рассматривается в разделе "Особенности организации и оформления услуг в сфере образования".
К разделу IV.
К пункту 13, а, б, в. Варианты приказов и договоров, о которых идет речь в данном разделе, приведены ниже. Необходимо помнить, что приказы следует ежегодно обновлять.
К пункту 13, г. Трудности оформления отношений с работниками, так или иначе участвующими в предоставлении платных услуг, связаны прежде всего с вопросами оплаты их труда. Работниками являются не только преподаватели, которые непосредственно оказывают платную образовательную услугу, но и все те, без помощи которых эти образовательные услуги были бы невозможны: организатор платных услуг, кассир, бухгалтер, уборщицы, завхоз, руководитель образовательного учреждения и др.
Статья 77 КЗоТ РФ гласит: "Оплата труда каждого работника зависит от его личного трудового вклада и качества труда и максимальным размером не ограничивается". Есть ограничения нижнего предела ставок заработной платы: руководитель учреждения не имеет права платить работнику за определенные виды работ меньше, чем предусматривается оплата за подобную работу государством.
Все штатные работники образовательного учреждения могут получать деньги за выполненную работу в виде доплат (в соответствии с Положением о расходовании внебюджетных средств) по приказу руководителя. Кроме того, со штатными работниками образовательного учреждения могут быть заключены договоры гражданско-правового характера: договор подряда, договор возмездного оказания услуги по обучению, консультированию и т. п.
Прежде чем вступать в трудовые отношения с работником, руководителю образовательного учреждения необходимо внимательно изучить Кодекс законов о труде РФ и вторую часть Гражданского кодекса РФ для того, чтобы заключить с работником взаимовыгодный договор на законных основаниях.
К пункту 13, д, е. Для обеспечения потребителей бесплатной, доступной и достоверной информацией, включающей в себя сведения об учреждении, режиме работы, перечне платных услуг с указанием цены, об условиях получения этих услуг, включая сведения о льготах для отдельных категорий потребителей, составе попечительского совета, часах приема администрации образовательного учреждения, номер контактного телефона, в вестибюле школы необходимо оформить информационный стенд.
К пункту 13, ж. Подготовка приказа об учетной политике осуществляется главным бухгалтером образовательного учреждения, приказ подписывается руководителем.
При осуществлении бухгалтерского учета через централизованную бухгалтерию ТОУО руководитель учреждения заключает договор с ТОУО на обслуживание централизованной бухгалтерией. В этом случае ответственность за издание приказа об учетной политике возлагается на руководителя образовательного учреждения. Приказ должен содержать пункт о передаче ведения бухгалтерского учета в ЦБ ТОУО согласно заключенному договору на обслуживание централизованной бухгалтерией. Необходимо иметь в виду, что приказ об учетной политике издается один раз при создании учреждения и при необходимости может корректироваться только на 1 января каждого года.
К пункту 13, и. Положение об общественном органе, курирующем вопросы привлечения и расходования внебюджетных средств, утверждает руководитель учреждения. Такой орган может быть назван попечительским советом, ревизионной комиссией, финансовой комиссией и т. п. Принципиально важно, чтобы вопросы привлечения и расходования внебюджетных средств курировали представители общественности.
Общественный орган - назовем его попечительский совет - разрабатывает положение о расходовании внебюджетных средств и выносит его на обсуждение и утверждение собрания трудового коллектива (педагогического совета или профсоюзной конференции) - это зависит от того, что заложено в положении о самом попечительском совете. Утвержденное положение о расходовании внебюджетных средств руководитель принимает к исполнению, что должно найти отражение в приказе по учреждению.
Примерные варианты положения о попечительском совете и положения о расходовании внебюджетных средств приведены ниже.
К пункту 13, к. "Книга замечаний и предложений по предоставлению платных услуг" должна быть прошнурована, пронумерована. Книга хранится в образовательном учреждении, выдается родителям по первому требованию.
К пункту 13, л. Обязанность ежегодно представлять учредителю отчеты о расходовании внебюджетных средств по установленной форме (см. ниже) вытекает из действующего законодательства.
К пункту 13, м. Срок, в течение которого налогоплательщик обязан обеспечивать сохранность данных бухгалтерского учета и других документов, необходимых для исчисления и уплаты налогов, а также документов, подтверждающих полученные доходы, уплаченные налоги и произведенные расходы, составляет 4 года. Кроме того, действует норма закона "О бухгалтерском учете" от 21.11.96 N 129 о том, что организации обязаны хранить первичные учетные документы, регистры бухгалтерского учета и бухгалтерскую отчетность в течение сроков, устанавливаемых в соответствии с правилами организации государственного архивного дела, но не менее пяти лет.
К разделу VI.
В Санкт-Петербурге оказывают платные образовательные услуги более 900 юридических лиц, имеющих лицензию на образовательную деятельность (в дальнейшем - Организация). Большинство из них работают на базе государственных образовательных учреждений (в дальнейшем - Учреждение). В данном случае работа руководителя образовательного учреждения по оказанию платных услуг населению начинается с момента подписания договора с Организацией на предоставление платных услуг. Это очень важный документ, так как в нем определяются границы ответственности учреждения за организацию платных услуг.
Руководитель Учреждения, заключив договор с Организацией (двухсторонний или трехсторонний), должен организовать его выполнение с соблюдением требований пункта 13 Правил:
а) издать приказ, регламентирующий организацию выполнения обязанностей Учреждения по договору с Организацией;
б) назначить ответственного за организацию выполнения договора в Учреждении, предусмотрев оплату его труда в Положении о расходовании внебюджетных средств, представляемом Организации;
в) заключить договоры на предоставление платных услуг с потребителями (двухсторонний: Учреждение + Родители; трехсторонний: Учреждение + Организация + Родители);
г) участвовать в формировании размеров оплаты труда работников Организации, занятых в организации, и предоставлении платных услуг;
д) организовать выполнение обязанностей Учреждения по договору с потребителями:
- утвердить программу обучения на педагогическом совете;
- обеспечить контроль качества предоставляемых услуг;
е) информировать родителей о личных достижениях учащихся.
При организации платных услуг по договору с Организацией рекомендуется заключать варианты договоров, формы которых приведены ниже.
Репетиторство
Дополнительные занятия с неуспевающими могут принять форму платного репетиторства. Для того чтобы учитель мог качественно оказывать репетиторскую услугу, он должен составить план индивидуальных занятий с конкретным учеником или учебную программу для группы учащихся по предмету.
Не рекомендуется оказывать платную репетиторскую услугу учащимся того класса, в котором учитель ведет уроки. С другой стороны, возможна ситуация, когда родители просят, чтобы репетиторскую услугу оказывал именно тот учитель, который ведет уроки. Решение принимает администрация школы. Оно должно быть взвешенным.
Обучение в форме экстерната
Обучение в форме экстерната проводится в соответствии с положением об этом виде деятельности, утвержденным Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации. В настоящее время разрабатывается новая редакция такого Положения. Действующим остается письмо Комитета по образованию "О получении общего образования в форме экстерната":
Комитет по образованию разъясняет, что в соответствии с приказом Министерства образования РФ от 27.06.94 утверждено Примерное положение о получении общего образования в форме экстерната.
Экстернат предполагает самостоятельное, в том числе ускоренное, освоение общеобразовательных программ по отдельным предметам, классам, курсам основного общего и среднего (полного) общего образования с последующей аттестацией в государственных общеобразовательных учреждениях.
Возможность получить общее образование в форме экстерната имеют все желающие. Экстернат является бесплатной формой освоения общеобразовательных программ для учащихся, входящих в контингент данного образовательного учреждения. Для остальной категории учащихся экстернат проводится на платной основе. Организация и порядок проведения экзаменов в форме экстерната бесплатно осуществляется в соответствии с приказом МО N 225 от 27.06.94. При сдаче экзамена платно следует учесть, что органы управления образованием определяют порядок организации экстерната в общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию. Лица, избравшие экстернат как форму получения образования, заключают договор с руководителем данного образовательного учреждения.
Экстерну предоставляется возможность получить бесплатно одну консультацию по учебным предметам, бесплатно пользоваться учебной литературой из библиотечного фонда, пользоваться предметными кабинетами для проведения лабораторных и практических работ.
Итоговая и промежуточная аттестации проводятся по мере комплектования групп.
Для проведения итоговой аттестации экстернов руководителем общеобразовательного учреждения издается приказ о создании комиссии, в состав которой входят председатель, члены ГЭК, учитель по данному предмету, ассистент. Участие членов ГЭК в составе экзаменационной комиссии является обязательным. Это даст возможность объективно оценить результаты экзаменов и избежать конфликтных ситуаций.
Согласно "Правилам предоставления дополнительных образовательных услуг в государственных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга" одним из видов платных образовательных услуг является обучение в системе экстерната, т. е. проведение промежуточной и итоговой аттестации экстернов.
Договор на оказание платной образовательной услуги - проведение промежуточной или итоговой аттестации в форме экстерната - может быть заключен со следующими категориями граждан:
- с учащимися государственных и негосударственных общеобразовательных учреждений, но не с учащимися данного образовательного учреждения;
- с другими категориями граждан, желающими получить образовательные услуги в форме экстерната.
С вышеназванными категориями граждан также могут быть заключены договоры на оказание платных услуг по ускоренному освоению общеобразовательных программ по отдельным предметам в форме экстерната и обучение по индивидуальному учебному плану в форме экстерната.
Цена платной услуги определяется письменным соглашением сторон и фиксируется в договоре между образовательным учреждением и экстерном (или его родителями, если экстерн несовершеннолетний). Договорная цена не может быть ниже государственной, устанавливаемой на аналогичные виды образовательной деятельности.
Организация платных классов
Основанием для оказания платной образовательной услуги в рамках государственных стандартов (в дальнейшем - платных классов) являются письменные заявления родителей, чьи дети по разным причинам не были зачислены в данное образовательное учреждение, и выполнение учреждением планового приема учащихся согласно ежегодно утверждаемому ТОУО "Плану числа классов учащихся на учебный год, в том числе прием в 1, 10 классы, выпуск из 9, 11 классов". При утверждении такого плана ТОУО руководствуется уставом образовательного учреждения.
Например, для общеобразовательной школы, которая обязана принять всех детей своего микрорайона, ТОУО утвердило план числа классов в количестве тридцати четырех, два первых в том числе. Школа пользуется вполне заслуженной популярностью, и поэтому желающих отдать своих детей на обучение именно в эту школу в два раза больше, чем она обязана принять, т. к. подали заявления и родители детей из других микрорайонов. В такой ситуации, если родители не возражают, школа имеет право открыть платный класс (или несколько платных классов). При этом администрация школы не должна ухудшать условия обучения основного контингента учащихся. Ухудшением условий обучения считается прежде всего введение второй смены.
Другой пример. Образовательное учреждение согласно уставу не имеет микрорайона, оно набирает учащихся со всего города. ТОУО утвердило план числа классов 25, два первых в том числе. Желающих поступить в первый класс в два раза больше. При наличии помещений и педагогических кадров школа может открыть платный класс (или несколько платных классов).
Что значит "открыть платный класс"? Это значит, что с родителями каждого ученика заключается письменный договор на оказание данной платной услуги.
Учащиеся платных классов НЕ включаются в списочный состав учащихся школы, этим учащимся НЕ предоставляются льготы по питанию. Дети учатся в классе ПРИ образовательном учреждении, и вот это "ПРИ" вызывает, естественно, целый ряд организационных вопросов.
Вопрос: Если дети не включаются в списочный состав учащихся школы, то предоставляются ли сведения о них учредителю (ТОУО, КО)?
Ответ: Да, сведения о них предоставляются в отчетах установленного образца, но отдельной строкой. Учредитель обязан иметь сведения обо всех обучающихся детях.
Вопрос: Как организовать питание этих детей?
Ответ: Вариантов организации питания таких детей может быть несколько.
1. Образовательное учреждение ходатайствует перед учредителем (или ищет благотворителей) для получения суммы денег, необходимой для того, чтобы дети платного класса, особенно если это класс начальной школы, получали горячее питание вместе со всеми остальными учащимися школы.
2. Питание организуется полностью за счет родителей.
3. Самый нежелательный вариант - каждый ребенок приходит со своим бутербродом.
Вопрос: Как организовать медицинское обслуживание этих детей?
Ответ: Поскольку школа берется обучать детей в рамках государственных стандартов, то и медицинское обслуживание должно быть стандартным. Руководитель учреждения считает, во сколько обходится государству медицинское обслуживание одного ученика школы, и включает эту сумму в стоимость платных услуг, оказываемых школой ученику платного класса. Далее руководитель оформляет трудовые отношения с медицинскими работниками, которые должны будут оказывать детям платного класса, как и учащимся школы, все виды медицинской помощи.
Вопрос: Какие документы должны быть в образовательном учреждении на учеников платного класса?
Ответ: Точно такие же, как и на учащихся школы, плюс договор с родителями на оказание платных услуг.
Организационно платные классы приравниваются к классам государственного образовательного учреждения. Это значит, что в платных классах в установленные Министерством образования сроки проводятся каникулы, осуществляются аттестация и перевод учащихся из класса в класс.
Вопрос: Каковы права и обязанности сторон в случае смены места жительства ученика?
Ответ: Родители ученика подают письменное заявление на имя руководителя учреждения с аргументированной просьбой о прекращении действия договора. Руководитель выдает личное дело ученика, медицинскую карту и, если это происходит в учебное время, справку с текущими оценками ученика.
Вопрос: Каковы права и обязанности сторон в том случае, если родители учащегося становятся неплатежеспособными?
Ответ: Возможность такой ситуации должна быть предусмотрена в договоре.
Вариантов выхода из такой ситуации несколько:
- родители забирают личное дело и переводят ребенка на обучение в школу по месту жительства;
- руководитель находит этому ребенку место в своей школе, зачисляя его в соответствующий класс;
- руководитель находит благотворителей для оплаты обучения данного ученика.
Вопрос: Какова технология получения документа об окончании обучения в основной или средней школе в платном классе? Как проходит государственная аттестация учащихся?
Ответ: По окончании занятий в 9, 11 классах - это происходит 25 мая - учащиеся платного класса на основании письменных заявлений родителей и ходатайства (решения) педагогического совета приказом руководителя зачисляются в школу и на общих основаниях - теперь они ученики данной школы - сдают выпускные экзамены. Бланки аттестатов руководитель получает у учредителя и отчитывается за них в установленном порядке. Причем заказ на необходимое количество бланков аттестатов может быть представлен заранее, т. к. директор школы знает о том, сколько учащихся платного класса могут быть допущены к выпускным экзаменам. Если по итогам экзаменов учащемуся платного класса (но бесплатно сдающему экзамены) необходим повторный курс обучения, то он остается на второй год, но уже бесплатно - он зачислен в основной контингент школы в мае месяце.
Родители и дети реализовали свое право на выбор образовательного учреждения, образовательной программы. Образовательное учреждение, в свою очередь, реализовало право на предоставление платной образовательной услуги.
Организация данной услуги возможна только по согласованию с ТОУО и Комиссией по платным услугам Комитета по образованию Администрации Санкт-Петербурга.
Организация классов малой наполняемости
Это новый вид платной образовательной услуги, который стал возможен в связи с разработкой норматива финансовых затрат на одного ученика в зависимости от типа учреждения. Рассмотрим это на примерах.
В 1-е классы школы поступило 60 учащихся. Наполняемость класса должна составлять не менее 25 человек, чтобы открыли бюджетное финансирование. В данном случае можно открыть финансирование только двух классов (по 30 человек каждый). При наличии необходимых условий - желание и платежеспособность родителей учащихся, наличие соответствующих помещений и, конечно, кадров - руководитель школы может предложить родителям всех учащихся данной параллели оплатить открытие третьего 1-го класса. В таком случае возможно открытие трех классов малой наполняемости по 20 человек. Из бюджета идет финансирование двух классов, родители оплачивают содержание третьего класса. При этом учителя, работающие в третьем классе, который содержится за счет привлеченных средств, получают заработную плату в соответствии с тарификацией по основной работе. С каждым родителем учащихся всех трех первых классов должен быть заключен договор на предоставление услуги "особые условия обучения в образовательном учреждении - в классе малой наполняемости".
Организация данной услуги возможна только по согласованию с ТОУО.
Организация платной охраны
Во многих учреждениях города из-за криминогенной обстановки организована охрана детей и помещений по время учебных занятий. В соответствии с распоряжением мэра Санкт-Петербурга от 07.05.95 N 424-р образовательное учреждение вправе организовать охрану за счет привлеченных средств. "Привлеченными средствами" стали деньги родителей, которые они платят за дополнительную услугу, предоставляемую учреждением их детям. За четыре года, прошедших с момента издания вышеназванного распоряжения, в нашем городе сложился разнообразный рынок услуг по охране образовательных учреждений. Перечень охранных предприятий, работающих с учреждениями города, достаточно велик. Однако не все они зарекомендовали себя с лучшей стороны. Прежде чем заключить договор с охранным предприятием, руководителю учреждения необходимо проконсультироваться у специалиста территориального органа управления образованием.
Возможно несколько способов организации услуги по охране учреждения. Комитет по образованию рекомендует следующий вариант:
Руководитель образовательного учреждения заключает договор с вневедомственной охраной или частным охранным предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности, и организует работу по его выполнению.
Примерный
Санкт-Петербург "___" _______ 1999 г.
_______________________________________________________ N ________
(полное наименование государственного ОУ)
в лице директора ________________________________________________,
(Ф.И.О.)
действующего на основании Устава, именуемое в дальнейшем
Учреждение, с одной стороны, и ___________________________________
__________________________________________________________________
(полное наименование охранного предприятия)
в лице ___________________________________________________________
(Ф.И.О.)
действующего на основании Устава и лицензии N ________ на частную охранную деятельность, с другой стороны, именуемое в дальнейшем Предприятие, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
Осуществление пропускного режима и обеспечение общественного порядка в Учреждении.
2. Обязанности сторон
2.1. Учреждение, с одной стороны, обязуется:
- разработать и согласовать с Предприятием должностную инструкцию работника по выполнению предмета договора;
- организовать рабочее место для работника в вестибюле Учреждения;
- ежемесячно до 10-го числа текущего месяца перечислять оплату за данный вид услуги из расчета ____ руб. за 1 час на расчетный счет Предприятия (необходимо указать все банковские реквизиты Предприятия).
2.2. Предприятие, с другой стороны, обязуется:
- утвердить должностную инструкцию работника по согласованию с Учреждением;
- предоставить работника, который по графику, утверждаемому Учреждением, выполняет должностную инструкцию;
- контролировать выполнение работником должностной инструкции;
- в случае болезни работника Предприятие осуществляет его замену безотлагательно.
3. Права сторон
3.1. Учреждение, с одной стороны, имеет право:
- осуществлять контроль за выполнением работником должностной инструкции. Выявленные недостатки отражать в справке и доводить до сведения руководителя Предприятия;
- вносить дополнения и изменения в должностную инструкцию работника по согласованию с Предприятием.
3.2. Предприятие, с другой стороны, имеет право:
- изменять стоимость оплаты 1 часа работы в связи с инфляционными процессами с предупреждением об этом Учреждения за 10 дней.
4. Особые условия
Дежурство работника Предприятия на школьных вечерах, в каникулярное время и в других случаях возможно при заключении дополнительного Договора между Учреждением и Предприятием.
5. Условия расторжения договора
При невыполнении одной из сторон своих обязательств другая сторона имеет право расторгнуть настоящий договор досрочно с предупреждением за 10 дней.
6. Срок действия договора
Договор действует с "__" _____ 1999 г. по "__" ______ 2000 г.
Предприятие ________________ Учреждение _________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ ____________________________ (Необходимо указать название (Необходимо указать название по Уставу и все банковские по Уставу и все банковские реквизиты) реквизиты)
Руководитель _______________ Руководитель _______________
Ф.И.О.) (Ф.И.О.)
Подпись ____________________ Подпись ____________________
М.П. М.П.
Заключив договор с Предприятием на охрану, Учреждение заключает договоры с родителями учащихся каждого класса на предоставление данного вида услуги. В договоре с родителями в разделе "Обязанности образовательного учреждения" необходимо указать должностные обязанности охранника.
Организация платного гардероба
Широкое распространение в последние годы получила услуга "платный гардероб".
Основным условием при организации платного гардероба является обязательное наличие в учреждении бесплатного гардероба.
При организации платного гардероба необходимо оформить следующие документы:
- положение о работе платного гардероба, утвержденное приказом руководителя учреждения;
- должностную инструкцию гардеробщика;
- приказ руководителя учреждения о трудовых отношениях с гардеробщиком.
В положении о платном гардеробе должно быть отражено следующее: время работы гардероба, порядок приема и выдачи вещей, ответственность учреждения за сохранность сданных в гардероб вещей, порядок расчетов за пользование гардеробом, цена разовой услуги или абонемента.
В должностной инструкции гардеробщика должно быть отражено: время работы, порядок приема и выдачи вещей, степень ответственности за сохранность сданных в гардероб вещей, правила поведения гардеробщика на рабочем месте.
К разделу IV, п. 13 а, б Правил
Примерный
по гимназии N ______ "___" __________ 1999 г.
Об организации платных услуг
на 1999/2000 учебный год
На основе анализа опроса учащихся и их родителей в области дополнительного образования, в соответствии с Уставом гимназии и "Правилами предоставления платных услуг в государственных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга"
ПРИКАЗЫВАЮ:
1. Организовать в 1999/2000 учебном году в гимназии дополнительные платные образовательные услуги в соответствии с заключенными договорами и "Правилами предоставления платных услуг в государственных образовательных учреждениях Санкт-Петербурга".
2. Назначить заместителя директора по учебной работе
__________________________
(Ф.И.О.)
ответственным за организацию платных образовательных услуг и
контроль за их качеством.
3. Организатору платных услуг ______________________________:
(Ф.И.О.)
3.1. В срок до 10.09.99 подготовить для утверждения перечень платных образовательных услуг, расчет размеров платы родителей за услуги, график предоставления услуг, договоры с родителями на оказание того или иного вида платной услуги.
3.2. В срок до 15.09.99 оформить отношения с работниками, участвующими в организации и предоставлении платных услуг, и разработать Положение о расходовании внебюджетных средств.
3.3. Оформить "Книгу замечаний и предложений по предоставлению платных услуг", выдавать ее всем желающим, анализировать содержание предложений и замечаний с целью улучшения организации платных услуг.
3.4. Представить к 01.10.99 план контроля за качеством платных образовательных услуг.
4. Разрешить оплату услуг как по безналичному расчету, так и за наличный расчет.
5. Заключить с _________________________ договоры на кассовое
(Ф.И.О.)
обслуживание платных услуг и о материальной ответственности.
6. Определить первые пять дней месяца днями приема родительской платы.
Руководитель учреждения __________________________
(Ф.И.О.)
Подпись ________________
М.П.
К разделу IV, п. 13 в Правил
Примерный
Санкт-Петербург "___" ________ 1999 г.
Образовательное учреждение в лице директора ________________,
(Ф.И.О.)
действующего на основании Устава, в дальнейшем - Учреждение, с одной стороны, и родители учащихся (список прилагается), в дальнейшем - Родители, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Предмет договора
Организация платной образовательной услуги по программе _____
__________________________________________________________________ (полное наименование программы, которая прилагается к Договору)
2. Обязанности сторон
2.1. Учреждение, с одной стороны, обязуется:
- утвердить данную программу на педагогическом совете;
- предоставить соответствующее помещение для занятий по вышеназванной программе;
- контролировать качество предоставления данной образовательной услуги;
- информировать родителей по мере необходимости, но не реже 1 раза в три месяца о личных достижениях учащихся, занимающихся по данной программе;
- нести ответственность за жизнь и здоровье детей во время занятий по данной программе;
2.2. Родители, с другой стороны, обязуются:
- вносить плату за обучение по программе ____________________ в размере _______ рублей в месяц не позднее 10-го числа текущего месяца по безналичному расчету на р/с __________________________, либо кассиру Учреждения в форме наличных денежных средств.
В случае оплаты по безналичному расчету до 10-го числа текущего месяца в Учреждение предоставляется квитанция об оплате с отметкой Сбербанка или платежное поручение;
- __________________________________________________________.
3. Права сторон
3.1. Учреждение, с одной стороны, имеет право:
- индексировать размеры родительской платы в связи с инфляционными процессами с предупреждением другой стороны за 10 дней;
- изменять график предоставления услуг в связи с производственной необходимостью;
- расторгнуть договор досрочно;
- __________________________________________________________.
3.2. Родители, с другой стороны, имеют право:
- расторгнуть настоящий договор досрочно;
- обращаться с предложениями к организатору платных
образовательных услуг Учреждения _____________ по тел. _________ или лично в часы приема; (Ф.И.О.)
- __________________________________________________________.
4. Особые условия
Родители могут обратиться в попечительский совет Учреждения по вопросам оплаты данной услуги.
5. Условия расторжения договора
При невыполнении одной из сторон своих обязанностей другая сторона имеет право расторгнуть настоящий договор досрочно с предупреждением за 10 дней.
6. Срок действия договора
Договор действует с "__" ______ 1999 г. по "__" _____ 2000 г.
7. Реквизиты сторон
Руководитель образовательного учреждения ____________________
(Ф.И.О.)
Подпись _________________
Адрес школы, телефон ________________________________________
Банковские реквизиты ________________________________________
М.П.
Список родителей
------+--------------------+---------------------------+---------- ¦N п/п¦ Ф.И.О. ¦ Домашний адрес, телефон ¦ Подпись ¦ ------+--------------------+---------------------------+----------
Примечание.
1. Список родителей продолжает страницу Договора с реквизитами сторон. При отсутствии на данной странице места для полного списка родителей его продолжение приводится на обратной стороне листа.
2. Договор считается юридически оформленным, если он:
а) имеет регистрационный номер;
б) сброшюрован;
в) скреплен печатью образовательного учреждения;
г) листы пронумерованы.
К разделу IV, п. 13 г Правил
Примерный
Санкт-Петербург "___"__________ 1999 г.
Образовательное учреждение __________________________________
(полное наименование учреждения)
в лице руководителя _____________________________________________,
(Ф.И.О. полностью)
действующего на основании Устава, в дальнейшем - Заказчик, с одной
стороны, и ______________________________________________________,
(Ф.И.О. полностью)
в дальнейшем - Исполнитель, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:
1. Исполнитель обязуется:
1.1. Выполнять следующие виды работы _______________________.
2.2. Выплаты производятся __________________________________.
(сроки выплат)
1.2. В случае некачественного выполнения работ устранить недостатки в течение 5 дней без дополнительной оплаты.
2. Заказчик обязуется:
2.1. Произвести оплату выполненных работ в размере _________.
2.2. Выплаты производятся (сроки выплат) ___________________.
2.3. В случае отказа Исполнителя устранить брак, передать эти работы другим лицам в счет сумм, указанных в данном договоре.
3. Выполнение обязательств Исполнителем оформляется актом сдачи-приемки работ.
4. Настоящий договор может быть расторгнут в случае:
4.1. Некачественного выполнения работ.
4.2. Несоблюдения договорных сроков.
5. Настоящий договор действует с "___" ___________ 1999 г. по "___" ___________ 2000 г.
6. Споры между Заказчиком и Исполнителем разрешаются в соответствии с законодательством РФ.
7. Дополнительные условия сторон: ___________________________
Заказчик Исполнитель
Примерный
Санкт-Петербург "___" ___________ 1999 г.
Образовательное учреждение __________________________________
(полное наименование)
в лице директора ________________________________________________,
(Ф.И.О.)
действующего на основании Устава, в дальнейшем Заказчик, и _______
_________________________________________________________________,
(Ф.И.О.)
именуемый в дальнейшем Исполнитель, заключили настоящий договор о нижеследующем:
Обучение группы учащихся _______ классов по дополнительной учебной программе ______________________ (программа прилагается).
1. Заказчик, с одной стороны, обязуется:
1.1. Сформировать группу учащихся для обучения по данной программе.
1.2. Утвердить программу на педагогическом совете.
1.3. Организовать занятия для учащихся по утвержденной программе в соответствующем помещении.
1.4. Выплачивать Исполнителю вознаграждение из расчета _____ руб. за один час по итогам деятельности за месяц 5-го числа.
2. Исполнитель, с другой стороны, обязуется:
2.1. Вести занятия с учащимися ______ классов по утвержденной педсоветом школы программе _______________________________.
2.2. Предоставить Заказчику возможность контролировать качество оказания услуги по обучению учащихся по вышеназванной программе.
2.3. Проводить обучение в соответствии с расписанием, утвержденным Заказчиком.
2.4. Нести ответственность за жизнь и здоровье детей во время обучения по данной программе.
2.5. Вести учет оказываемых услуг по обучению в соответствии с утвержденным Заказчиком порядком и формами.
Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: