Информационное письмо Комитета по образованию Правительства Санкт-Петербурга от 28.07.2008 N 04-3138/08

О расширении общественного участия в управлении образованием и новых организационно-правовых формах образовательных учреждений

Уважаемые руководители!

Одним из приоритетных направлений модернизации российского образования стало изменение характера управления системой образования на всех его уровнях: от уровня образовательного учреждения до общероссийского. Государственно-общественный характер управления образовательным учреждением и системой образования в целом должны способствовать обеспечению открытости и прозрачности всей системы, согласованию образовательных запросов личности, общества и государства. Вовлечение гражданских институтов в управление образованием - это соответствие реальной ситуации в образовательном пространстве. Данное институциональное решение (включение внешних партнеров в деятельность по формированию образовательного пространства) диктуется логикой развития государства, общества, экономики. Активное расширение общественного участия в управлении образованием с целью повышения качества образования влияет на определение объективной роли школы в развитии социально-экономической ситуации в районе (городе, регионе), отношение к образованию как к инвестициям в будущее.

Как показал предварительный анализ ситуации, сложившейся в системе образования Санкт-Петербурга, в настоящее время в системе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования функционируют:

- 564 педагогических совета;

- 419 советов образовательных учреждений;

- 246 общих собраний работников трудового коллектива;

- 381 попечительский совет;

- 101 родительский комитет;

- 11 благотворительных фондов.

Самой распространенной формой общественного управления являются педагогические советы - 31,9% от общего числа, попечительские советы, являясь наиболее эффективной формой государственно-общественного управления, составляют лишь 21,5%. В 2008-2009 учебном году Комитет по образованию планирует провести системный анализ эффективности деятельности органов государственно-общественного управления на уровне районной образовательной системы и образовательных учреждений. Дополнительно информируем, что продолжает работать городской ресурсный центр по теме "Создание системы государственно-общественного управления школой в условиях финансово-хозяйственной самостоятельности", созданный на базе ГОУ среднего (полного) образования школы N 207 с углубленным изучением английского языка Центрального района Санкт-Петербурга, где ежемесячно проводятся открытые занятия для школьных администраторов и представителей родительской общественности.

В рамках деятельности по развитию общественного участия в управлении образованием и в соответствии с письмами министра образования и науки Российской Федерации от 19.05.2008 N МОН-П-1102 "О предложениях по внедрению новых организационно-правовых форм учреждений дошкольного, общего и дополнительного образования" и Департамента государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования от 30.06.2008 N 03-1383 "О создании автономных образовательных учреждений" Комитет по образованию информирует об организации работы по созданию автономных учреждений.

Правовое положение автономных учреждений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации, цели, порядок формирования и использования их имущества, основы управления автономными учреждениями, основы отношений автономных учреждений с их учредителями, с участниками гражданского оборота, ответственность автономных учреждений по своим обязательствам определяет Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и Федеральный закон от 3 ноября 2006 г. N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений". Кроме того, подготовлены следующие документы:

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. N 337 "О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения".

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 325 "Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения".

3. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 г. N 261 "Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г. N 684 "Об утверждении Правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества".

В настоящее время исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, в том числе и Комитетом по образованию, разрабатываются подзаконные акты, в которых регламентируется организация и деятельность автономных учреждений, условия и порядок формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в государственной собственности Санкт-Петербурга, и порядок финансового обеспечения выполнения задания.

Организация автономных учреждений является одним из приоритетных направлений развития региональных систем образования, что обусловлено экономической целесообразностью и эффективностью управления этой новой организационно-правовой формы. В качестве основных отличительных черт автономных учреждений можно выделить следующие:

1. Большая хозяйственно-экономическая самостоятельность автономного учреждения (далее - АУ) по сравнению с бюджетным учреждением: доходы от собственной деятельности АУ вправе переводить на счета в кредитных организациях, что позволяет осуществлять свою финансовую деятельность, минуя казначейскую систему.

2. Большая самостоятельность в использовании имущества: имущество АУ закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. АУ не вправе без согласия учредителя распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним учредителем или приобретенными АУ за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Вместе с тем остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, АУ вправе распоряжаться самостоятельно. Собственник имущества АУ не имеет права на получение доходов от осуществления АУ деятельности и использования закрепленного за АУ имущества. Субсидиарная ответственность собственника ограничивается: собственник имущества АУ не несет ответственности по обязательствам АУ. Со своей стороны АУ не отвечает по обязательствам собственника своего имущества.

3. АУ с согласия своего учредителя вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

4. Основным органом АУ является наблюдательный совет: к управлению АУ активно привлекаются гражданские институты и родительская общественность, реализуя тем самым принцип демократического, государственно-общественного характера управления образовательным учреждением.

Все перечисленное выше позволяет сделать управление АУ более мобильным и результативным.

Как показал мониторинг сетевых изданий, проведенный отделом инновационных образовательных технологий и связей с общественностью Комитета по образованию Санкт-Петербурга, в Республике Татарстан идет активный процесс создания автономных учреждений в сфере образования: подготовлена полноценная нормативно-правовая основа перехода государственных образовательных учреждений в новую организационно-правовую форму - автономное учреждение, разработана комплексная организационно-методическая поддержка педагогических коллективов образовательных учреждений, осуществляющих процедуру перехода. Информация о материалах Министерства образования и науки Республики Татарстан по вопросу создания автономных учреждений размещена по адресу: http://mon.tatar.ru/rus/ay_moinrt.htm.

Рекомендуем ознакомиться с аналитическими документами рабочей группы для разработки предложений о механизмах и порядке создания автономных учреждений путем изменения типов существующих федеральных государственных образовательных и научных учреждений Федерального агентства по образованию по адресу: http://www.avtonom.mesi.ru/analysis.

Направляем также материалы, определяющие критерии перевода бюджетных учреждений образования в автономные учреждения (приложение 1).

В настоящее время Министерство образования и науки Российской Федерации проводит расширенный мониторинг опыта создания в субъектах РФ образовательных автономных учреждений (формы мониторинга 1-3 прилагаются - не приводятся).

Приказом Комитета по образованию от 17.06.2008 N 28-п в целях совершенствования механизмов управления образовательными учреждениями, внедрения новых организационно-правовых форм юридического лица в систему образования Санкт-Петербурга, повышения эффективности финансово-хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений создана рабочая группа по разработке и внедрению модели перехода государственного образовательного учреждения в автономное учреждение.

Комитет по образованию рекомендует районным органам управления образованием:

- учесть представленную информацию и в срок до 1 октября 2008 г. представить сведения согласно формам 1 и 3 в Комитет по образованию (в том числе в электронном виде по адресу: [email protected]);

- назначить кураторов по вопросу расширения общественного участия в управлении образованием и организации новых организационно-правовых форм образовательных учреждений.

7 августа 2008 г. в 15.00 в зале коллегий Комитета по образованию состоится совещание кураторов по вопросу расширения общественного участия в управлении образованием и организации новых организационно-правовых форм образовательных учреждений.

Заместитель председателя
Комитета по образованию
Н.А.Заиченко

ПРИЛОЖЕНИЕ 1
к информационному письму
Комитета по образованию
от 28.07.2008 N 04-3138/08

ОСНОВНЫЕ КРИТЕРИИ ПЕРЕВОДА БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ В АВТОНОМНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ И ПРИНЦИПЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3 ноября 2006 г. приняты федеральные законы, регламентирующие вопросы создания и функционирования автономных учреждений:

- ФЗ N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях";

- ФЗ N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных (бюджетных) учреждений".

При решении вопроса о переводе конкретного образовательного учреждения в автономное учреждение необходимо учитывать социальные и экономические критерии.

Социальные критерии основываются на объеме и условиях обеспечения социальных гарантий в области образования, установленных для населения как Конституцией, так и другой законодательной и нормативной документаций.

Если при переводе образовательного учреждения в АУ социальные риски связаны с возможной перепрофилизацией деятельности этого учреждения, в том числе прекращением предоставления им каких-либо услуг, то индикаторами для социальных критериев могли бы быть следующие:

- изменение численности соответствующей категории населения, приходящейся на 1 учреждение (или на единицу услуги: на 1 работника, на конкретного специалиста, на единицу специализированного оборудования);

- показатели изменения транспортной доступности учреждения, обеспечивающего предоставление услуг в рамках образовательных гарантий.

Экономические критерии перевода бюджетных учреждений в АУ предполагают, что расширение экономической самостоятельности организации при изменении системы ее финансирования (в том числе бюджетных схем финансирования) позволит обеспечить ее нормальное функционирование. Следует учитывать:

- возможность сохранения социальных гарантий населению при переводе учреждения образования в АУ, а также в случае невозможности выполнения своих обязательств уже преобразованным учреждением;

- приспособленность учреждения к самостоятельной рыночной деятельности и/или поиску источников ее финансирования;

- возможности рынка услуг, на котором работает учреждение, выражающиеся в существовании спроса и конкурентного предложения на образовательные услуги, в существовании спроса на платные или частично платные услуги, в существовании механизмов небюджетного финансирования образовательных услуг.

Кроме этих основных критериев, необходимо учитывать дополнительные критерии.

Критерии сохранения социальных гарантий:

- преобразование не повлечет за собой потерю качества или введение "скрытой" оплаты образовательных услуг;

- невыполнение преобразованным учреждением своих обязательств не приведет к некомпенсируемому нарушению предусмотренных законами прав граждан.

Критерии, характеризующие способность учреждения к самостоятельной деятельности:

- налаженный бухгалтерский учет и процедуры управления финансами;

- уже имеющийся опыт оказания платных услуг;

- известность и авторитет учреждения среди потребителей;

- конкурентные преимущества учреждения, выраженные в специализации, уникальных технологиях и т.п.;

- возможности наращивания базового пакета бесплатных услуг;

- соответствующее законодательству документарное оформление платных услуг и опыт в ценообразовании;

- наличие соответствующих лицензий по оказываемым услугам;

- наличие должностных инструкций персонала;

- квалификация персонала и регулярно проводимые обучение и повышение квалификации персонала;

- система контроля качества оказания услуг;

- квалификация и заинтересованность руководителей и персонала учреждения, возможности материального вознаграждения;

- риски потерь и судебных издержек при нарушении обязательств;

- возможность сокращения, увеличения персонала, оказывающего услуги;

- качество отношений с заинтересованными сторонами: - с органами государственной власти и местного самоуправления; отраслевыми учреждениями; местным бизнес-сообществом; спонсорами, дарителями, филантропами и др. общественными организациями;

- готовность образовательного учреждения к деятельности с наблюдательными советами.

Увеличение самостоятельности и независимости любого учреждения влечет за собой увеличение управленческих и особенно финансовых рисков за неправильно принятые решения. Поэтому при переводе образовательного учреждения в автономное учреждение возрастает значение экономического и финансового планирования, тем более что автономное учреждение должно финансироваться не по смете доходов и расходов.

Автономные учреждения финансируются в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Закона "Об автономных учреждениях": "Финансовое обеспечение <...> деятельности осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.".

В Законе "Об автономных учреждениях" также установлено (статья 2), что "Автономное учреждение в установленном порядке вправе открывать счета в кредитных организациях. Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.".

Как видно из приведенных статей Федерального закона "Об автономных учреждениях", автономные учреждения (АУ) обладают существенно большей экономической и финансовой самостоятельностью по сравнению с бюджетными.

Для реализации Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" потребуется принятие на федеральном, региональном и местном уровне подзаконных нормативных правовых актов по вопросам:

- порядка определения видов особо ценного движимого имущества;

- ежегодного опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании им закрепленного за ним имущества;

- определения перечней государственных и муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению;

- порядка рассмотрения предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих государственных и муниципальных учреждений и т.д.

С учетом вышеизложенного и в целях выполнения решения президиума ЦК профсоюза от 11 октября 2006 г. N 7 "Об участии профсоюза в реализации основных направлений модернизации российского образования и первоочередных задачах профсоюза" о подготовке рекомендаций по вопросам применения Федерального закона "Об автономных учреждениях" считаем необходимым обратить внимание территориальных организаций профсоюза и первичных профсоюзных организаций вузов на ряд практических вопросов по реализации Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" и дать следующие рекомендации по наиболее принципиальным вопросам.

1. Общие положения.

Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее сокращенно - ФЗ об автономных учреждениях) предусмотрено введение нового типа государственных и муниципальных учреждений - автономных учреждений, которые будут функционировать наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями, однако в отличие от них будут обладать большей свободой в вопросах осуществления своей уставной деятельности и распоряжения имуществом.

При применении ФЗ об автономных учреждениях необходимо учитывать, что создаваемые в системе образования государственные и муниципальные автономные образовательные учреждения будут полностью с учетом ряда особенностей подпадать под действие отраслевого законодательства, т.е законодательства Российской Федерации в области образования, а на работников и обучающихся этих учреждений должны распространяться те же социальные льготы и гарантии, что и на работников и обучающихся существующих государственных и муниципальных учреждений. Однако при этом не исключено, что на практике возможно возникновение проблем с реализацией этих льгот и гарантий в автономных учреждениях по различным причинам.

Автономное учреждение в соответствии со статьей 5 ФЗ об автономных учреждениях может быть создано двумя путями: путем учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения (далее - путем изменения типа существующего учреждения). Решение о создании автономного учреждения принимают соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления в зависимости от формы собственности имущества, на базе которого оно создается.

При этом следует иметь в виду, что в соответствии с частью 2 статьи 20 ФЗ об автономных учреждениях изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений не может быть осуществлено до утверждения порядка определения видов особо ценного движимого имущества, предусмотренного частью 3 статьи 3 этого Закона, как не допускается вообще изменение типа существующих государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

Имущество, в том числе денежные средства, закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять предусмотренную уставом автономного учреждения деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.

При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением. Кроме того, согласно части 1 статьи 20 ФЗ об автономных учреждениях объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному или муниципальному учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения.

Учитывая, что ФЗ об автономных учреждениях распространяется на все типы и виды образовательных учреждений, в том числе реализующих конституционные гарантии права на образование, а также наличие социально-экономических рисков при изменении правового статуса, представляется принципиальным, что этот процесс должен проходить избирательно по мере готовности образовательных учреждений и создания органами власти необходимых условий для самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности и обеспечения доступности и качества образовательных услуг.

Обязательными условиями для принятия решения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения являются инициатива либо согласие самого государственного либо муниципального учреждения, а также если такое решение не повлечет за собой нарушения конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования.

2. Перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению.

ФЗ об автономных учреждениях предусматривает, что Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или местной администрацией муниципального образования могут определяться перечни государственных или муниципальных учреждений, тип которых не подлежит изменению (часть 5 статьи 5).

В связи с этим необходимо обеспечить участие представителей профсоюза в формировании нормативной правовой базы по реализации ФЗ об автономных учреждениях в этой части с тем, чтобы учитывалось мнение профсоюза при определении на региональном и местном уровнях перечней типов и видов государственных и муниципальных образовательных учреждений, правовой статус которых не может быть изменен на "автономное учреждение".

3. Участие государственного и муниципального учреждения в создании автономного учреждения.

Принципиальным и важным в регулировании вопроса создания автономного учреждения путем изменения типа существующего учреждения является то обстоятельство, что предложение о создании автономного учреждения подготавливается соответствующими органами власти по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения (часть 6 статьи 5 ФЗ об автономных учреждениях).

Таким образом, установлен принцип добровольности и учета интересов коллектива при изменении типа существующего учреждения, когда для подготовки предложения о создании автономного учреждения требуется инициатива самого учреждения либо согласие учреждения на изменение своего правового статуса. При этом следует особо отметить, что эта принципиальная позиция появилась в проекте закона при подготовке его ко второму чтению под давлением педагогической и профессиональной общественности.

К числу обязательных требований к содержанию предложения о создании автономного учреждения отнесены, в частности: обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг, а также сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа.

Необходимо учитывать, что действующее законодательство в области образования не определяет четко понятия и статус органов управления образовательным учреждением, т.е. не регулирует вопрос разграничения органов управления по их статусу и компетенции с позиции деления на высшие органы управления и высшие коллегиальные органы управления. Под высшим коллегиальным органом образовательного учреждения следует понимать коллегиальный орган, сформированный в учреждении из представителей участников образовательного процесса в соответствии с уставом учреждения (совет школы и т.п.).

В случае отсутствия такого органа профсоюзные организации должны в целях обеспечения реализации принципа добровольности и коллегиальности принятия решений добиваться рассмотрения вопроса об одобрении изменения типа учреждения непосредственно на общем собрании (конференции) работников государственного или муниципального образовательного учреждения, а также принять активное участие в его(ее) организации и проведении, учитывая особую роль выборных коллегиальных профсоюзных органов как субъектов системы общественного управления образовательными учреждениями.

Кроме того, принимая во внимание, что предложения об изменении типа федеральных образовательных учреждений (вузов, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования) будут подготавливаться Рособразованием, необходимо внесение изменений в действующее отраслевое соглашение по учреждениям и организациям, находящимся в ведении Федерального агентства по образованию, на 2006-2008 гг. Эти изменения с учетом требований ФЗ об автономных учреждениях должны быть направлены на формирование механизмов оценки возможного нарушения конституционных прав граждан на получение бесплатного образования и возможных социально-экономических последствий изменения типа существующего федерального учреждения, а также учесть другие вопросы, связанные с процессом изменения типа существующего федерального учреждения.

4. Внесение изменений в устав образовательного учреждения.

Согласно части 14 статьи 5 ФЗ об автономных учреждениях создание автономного учреждения путем изменения типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией, а в его устав вносятся соответствующие изменения, которыми закрепляется изменение статуса учреждения и регулируются другие вопросы деятельности автономного учреждения.

Следовательно, поскольку изменение типа существующего учреждения не связано с его реорганизацией, то и последствия изменения типа учреждения не должны влиять на трудовые отношения с работниками (трудовые договоры с работниками не прекращаются) и на действие коллективного договора (сохраняет свое действие до истечения срока, на который был заключен).

Что касается первичных профсоюзных организаций образовательных учреждений, то изменение наименования образовательного учреждения, которое должно будет включать новое слово "автономное", повлечет за собой и изменение наименования первичной профсоюзной организации путем внесения изменений в положение о первичной профсоюзной организации. При этом следует учитывать, что первичные профсоюзные организации, зарегистрированные в качестве юридического лица, должны будут зарегистрировать в установленном порядке эти изменения (по форме заявления о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации).

Устав автономного учреждения в соответствии со статьей 7 ФЗ об автономных учреждениях должен содержать определенные обязательные сведения наряду с теми, которые предусмотрены статьей 13 Закона РФ "Об образовании", Федеральным законом "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида.

Исходя из того, что характер основной деятельности образовательного учреждения при изменении типа существующего учреждения не изменяется, то и следует сохранять преемственность в содержании устава при внесении в него изменений с учетом традиционно сложившего порядка регулирования, поскольку положения уставов существующих образовательных учреждений сформулированы на основании многолетней практики применения законодательных норм в области образования и прошли проверку временем, а также учитывают сложившиеся особенности функционирования данного образовательного учреждения.

5. Управление автономным учреждением.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ об автономных учреждениях структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с этим федеральным законом и иными федеральными законами.

Следовательно, в уставе автономного учреждения на основе положений как этого закона, так и базовых федеральных законов об образовании должны быть определены органы управления автономным учреждением, их компетенция и сроки полномочий, установлен порядок их создания и деятельности, т.е. необходимо четко и максимально полно зафиксировать в уставе все позиции, связанные с регламентацией порядка управления автономным образовательным учреждением, что потребует серьезной проработки этой части устава.

Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание (конференция) работников, ученый совет, художественный совет и другие). Для обеспечения соблюдения соответствия деятельности автономного учреждения целям, указанным в его уставе, создается наблюдательный совет, в состав которого входят представители учредителя, исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности. В наблюдательный совет могут также входить представители иных государственных органов и органов местного самоуправления, представители работников автономного учреждения.

При этом необходимо обратить внимание на то, что в соответствии с частью 8 статьи 11 ФЗ об автономных учреждениях порядок принятия решения о назначении представителя работников автономного учреждения членом наблюдательного совета или досрочном прекращении его полномочий должен быть предусмотрен в уставе автономного учреждения. Таким образом, введение в структуру управления автономного учреждения такого обязательного органа управления, как наблюдательный совет с определенными полномочиями, касающимися в основном вопросов организации уставной деятельности и осуществления финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения, является прямым следствием расширения экономических прав и свобод этого нового типа учреждения по сравнению с бюджетным учреждением.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
к информационному письму
Комитета по образованию
от 28.07.2008 N 04-3138/08

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ФОРМ: АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ (БЮДЖЕТНОЕ), АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

-----------------+--------------------------------+-----------------+-------------------------------
¦  Организация   ¦   Автономное учреждение (АУ)   ¦ Государственное ¦   Автономная некоммерческая  ¦
¦                ¦                                ¦ учреждение (ГОУ)¦       организация (АНО)      ¦
¦                ¦                                ¦    (бюджетное   ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦   учреждение)   ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Тип организации ¦Некоммерческая организация      ¦Некоммерческая   ¦Некоммерческая организация    ¦
¦                ¦                                ¦организация      ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Регламентирующий¦- Федеральный закон от 12 января¦Федеральный закон¦- Федеральный закон от 12     ¦
¦деятельность    ¦1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих¦от 12 января 1996¦января 1996 г. N 7-ФЗ "О      ¦
¦закон           ¦организациях"                   ¦г. N 7-ФЗ "О     ¦некоммерческих организациях"  ¦
¦                ¦- Федеральный закон РФ от 3     ¦некоммерческих   ¦- проект федерального закона  ¦
¦                ¦ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об   ¦организациях"    ¦"О государственных и          ¦
¦                ¦автономных учреждениях"         ¦                 ¦муниципальных автономных      ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦некоммерческих организациях"  ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Учредитель      ¦один учредитель - орган         ¦один учредитель -¦Законом не ограничен круг     ¦
¦                ¦государственной власти (далее - ¦ОГВ              ¦учредителей, могут создаваться¦
¦                ¦ОГВ)                            ¦                 ¦гражданами и юридическими     ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦лицами, включая ОГВ и ОМС (см.¦
¦                ¦                                ¦                 ¦ФЗ "Об общих принципах        ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦организации местного          ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦самоуправления в Российской   ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦Федерации" от 06.10.2003      ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦N 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Направление     ¦Выполнение работ, оказание услуг¦Осуществление    ¦Могут создаваться для         ¦
¦деятельности    ¦в целях осуществления           ¦управленческих,  ¦достижения социальных,        ¦
¦(цель создания) ¦предусмотренных                 ¦социально-       ¦благотворительных, культурных,¦
¦                ¦законодательством РФ полномочий ¦культурных,      ¦образовательных, научных и    ¦
¦                ¦органов государственной власти, ¦научно-          ¦управленческих целей, в целях ¦
¦                ¦местного самоуправления в сферах¦технических или  ¦охраны здоровья граждан,      ¦
¦                ¦науки, образования              ¦иных функций     ¦развития физической культуры и¦
¦                ¦здравоохранения, культуры,      ¦некоммерческого  ¦спорта, удовлетворения        ¦
¦                ¦социальной защиты, занятости    ¦характера        ¦духовных и иных нематериальных¦
¦                ¦населения, физической культуры и¦                 ¦потребностей граждан, защиты  ¦
¦                ¦спорта                          ¦                 ¦прав, законных интересов      ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦граждан и организаций,        ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦разрешения споров и           ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦конфликтов, оказания          ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦юридической помощи, а также в ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦иных целях, направленных на   ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦достижение общественных благ  ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Создание        ¦Путем учреждения или путем      ¦Некоммерческая   ¦Некоммерческая организация    ¦
¦                ¦изменения типа существующего    ¦организация может¦может быть создана в          ¦
¦                ¦государственного учреждения     ¦быть создана в   ¦результате ее учреждения, а   ¦
¦                ¦                                ¦результате ее    ¦также в результате            ¦
¦                ¦                                ¦учреждения, а    ¦реорганизации существующей    ¦
¦                ¦                                ¦также в          ¦некоммерческой организации    ¦
¦                ¦                                ¦результате       ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦реорганизации    ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦существующей     ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦некоммерческой   ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦организации      ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Учредительные   ¦Устав, утверждаемый учредителем ¦Устав,           ¦Устав, утверждаемый           ¦
¦документы       ¦                                ¦утверждаемый     ¦учредителем                   ¦
¦                ¦                                ¦учредителем      ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Полномочия      ¦Кроме общих полномочий          ¦Общие полномочия ¦Общие полномочия учредителя:  ¦
¦учредителя      ¦учредителя, также установлены:  ¦учредителя: по   ¦по утверждению устава,        ¦
¦                ¦- принятие решения об отнесении ¦утверждению      ¦назначению руководителя,      ¦
¦                ¦имущества к категории особо     ¦устава,          ¦прекращению его полномочий,   ¦
¦                ¦ценного движимого имущества     ¦назначению       ¦реорганизации, ликвидации     ¦
¦                ¦одновременно с принятием решения¦руководителя,    ¦учреждения и т.д.             ¦
¦                ¦о закреплении указанного        ¦прекращению его  ¦                              ¦
¦                ¦имущества за АУ или о выделении ¦полномочий,      ¦                              ¦
¦                ¦средств на его приобретение;    ¦реорганизации,   ¦                              ¦
¦                ¦- согласие на внесение денежных ¦ликвидации       ¦                              ¦
¦                ¦средств АУ и иного имущества в  ¦учреждения и т.д.¦                              ¦
¦                ¦уставный (складочный) капитал   ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦других юридических лиц или      ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦передачу иным образом этого     ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦имущества другим юридическим    ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦лицам в качестве их учредителя  ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦или участника;                  ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦- рассмотрение и одобрение      ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦предложений руководителя АУ о   ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦совершении сделок с имуществом  ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦АУ в случаях, если требуется    ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦согласие учредителя АУ          ¦                 ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Финансирование  ¦Финансируется выполнение задания¦Полностью или    ¦Финансирования деятельности со¦
¦                ¦с учетом расходов на содержание ¦частично         ¦стороны учредителей           ¦
¦                ¦недвижимого имущества и особо   ¦финансируется    ¦законодательством не          ¦
¦                ¦ценного движимого имущества.    ¦учредителем.     ¦предусмотрено                 ¦
¦                ¦Не финансируется содержание     ¦Финансируется из ¦                              ¦
¦                ¦имущества, сданного в аренду с  ¦бюджета по смете ¦                              ¦
¦                ¦согласия учредителя.            ¦расходов,        ¦                              ¦
¦                ¦Финансовым документом является  ¦утвержденной     ¦                              ¦
¦                ¦план финансово-хозяйственной    ¦собственником    ¦                              ¦
¦                ¦деятельности                    ¦                 ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Способ наделения¦Оперативное управление          ¦Оперативное      ¦Источниками формирования      ¦
¦имуществом      ¦учредитель - собственник        ¦управление       ¦имущества некоммерческой      ¦
¦(передача)      ¦имущества                       ¦учредитель -     ¦организации в денежной и иных ¦
¦                ¦                                ¦собственник      ¦формах являются:              ¦
¦                ¦                                ¦имущества        ¦регулярные и единовременные   ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦поступления от учредителей    ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦(участников, членов);         ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦добровольные имущественные    ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦взносы и пожертвования;       ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦выручка от реализации товаров,¦
¦                ¦                                ¦                 ¦работ, услуг;                 ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦дивиденды (доходы, проценты), ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦получаемые по акциям,         ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦облигациям, другим ценным     ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦бумагам и вкладам;            ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦доходы, получаемые от         ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦собственности некоммерческой  ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦организации;                  ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦другие не запрещенные законом ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦поступления                   ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Ответственность ¦Отвечает по своим обязательствам¦Отвечает по своим¦Некоммерческая организация    ¦
¦                ¦закрепленным за ним имуществом, ¦обязательствам   ¦отвечает по своим             ¦
¦                ¦за исключением недвижимого      ¦находящимися в   ¦обязательствам тем своим      ¦
¦                ¦имущества и особо ценного       ¦его распоряжении ¦имуществом, на которое по     ¦
¦                ¦движимого имущества,            ¦денежными        ¦законодательству Российской   ¦
¦                ¦закрепленных за ним учредителем ¦средствами.      ¦Федерации может быть обращено ¦
¦                ¦или приобретенных автономным    ¦Собственник несет¦взыскание                     ¦
¦                ¦учреждением за счет средств,    ¦субсидиарную     ¦                              ¦
¦                ¦выделенных ему учредителем на   ¦ответственность  ¦                              ¦
¦                ¦приобретение этого имущества.   ¦по обязательствам¦                              ¦
¦                ¦Собственник не несет            ¦ОГУ при          ¦                              ¦
¦                ¦ответственности по              ¦недостаточности  ¦                              ¦
¦                ¦обязательствам АУ, а АУ не      ¦этих денежных    ¦                              ¦
¦                ¦отвечает по обязательствам      ¦средств          ¦                              ¦
¦                ¦собственника имущества          ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦автономного учреждения          ¦                 ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Открытие счетов ¦Вправе открывать счета в        ¦Вправе открывать ¦Вправе открывать счета в      ¦
¦в кредитных     ¦кредитных организациях          ¦счета в кредитных¦кредитных организациях        ¦
¦организациях    ¦                                ¦организациях     ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Распоряжение    ¦Без согласия учредителя не      ¦ОГУ не вправе    ¦Самостоятельно распоряжается  ¦
¦имуществом      ¦вправе распоряжаться недвижимым ¦отчуждать или    ¦имуществом. Имущество,        ¦
¦                ¦и особо ценным движимым         ¦иным способом    ¦переданное автономной         ¦
¦                ¦имуществом, закрепленным за АУ  ¦распоряжаться    ¦некоммерческой организации ее ¦
¦                ¦учредителем или приобретенным   ¦закрепленным за  ¦учредителями (учредителем),   ¦
¦                ¦автономным учреждением за счет  ¦ним имуществом и ¦является собственностью       ¦
¦                ¦средств, выделенных ему         ¦имуществом,      ¦автономной некоммерческой     ¦
¦                ¦учредителем на приобретение     ¦приобретенным за ¦организации. Учредители       ¦
¦                ¦этого имущества.                ¦счет средств,    ¦автономной некоммерческой     ¦
¦                ¦Остальным имуществом, в том     ¦выделенных ему по¦организации не сохраняют прав ¦
¦                ¦числе недвижимым имуществом,    ¦смете            ¦на имущество, переданное ими в¦
¦                ¦автономное учреждение вправе    ¦                 ¦собственность этой            ¦
¦                ¦распоряжаться самостоятельно    ¦                 ¦организации. Надзор за        ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦деятельностью автономной      ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦некоммерческой организации (в ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦том числе и в связи с         ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦распоряжением имуществом)     ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦осуществляют ее учредители в  ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦порядке, предусмотренном ее   ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦учредительными документами    ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Распоряжение    ¦Доходы АУ поступают в его       ¦Доходы,          ¦Не может распределять прибыль ¦
¦доходами        ¦самостоятельное распоряжение и  ¦полученные от    ¦между участниками, обязана    ¦
¦                ¦используются им для достижения  ¦деятельности, и  ¦направлять доходы от          ¦
¦                ¦целей, ради которых оно создано.¦приобретенное за ¦коммерческой деятельности на  ¦
¦                ¦Собственник имущества не имеет  ¦счет этих доходов¦достижение уставных целей     ¦
¦                ¦права на получение доходов от   ¦имущество        ¦                              ¦
¦                ¦осуществления автономным        ¦поступают в      ¦                              ¦
¦                ¦учреждением деятельности и      ¦самостоятельное  ¦                              ¦
¦                ¦использования закрепленного за  ¦распоряжение     ¦                              ¦
¦                ¦автономным учреждением имущества¦учреждения,      ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦подлежат         ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦зачислению в     ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦бюджет и         ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦учитываются на   ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦отдельном балансе¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Способ наделения¦Предоставляется на праве        ¦Предоставляется  ¦Некоммерческая организация    ¦
¦(передачи)      ¦постоянного (бессрочного)       ¦на праве         ¦может иметь земельные участки ¦
¦земельных       ¦пользования                     ¦постоянного      ¦в собственности или на ином   ¦
¦участков        ¦                                ¦(бессрочного)    ¦праве в соответствии с        ¦
¦                ¦                                ¦пользования,     ¦законодательством Российской  ¦
¦                ¦                                ¦безвозмездного   ¦Федерации                     ¦
¦                ¦                                ¦срочного         ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦пользования      ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Управление      ¦Обязательны наблюдательный      ¦Руководитель.    ¦Коллегиальный высший орган    ¦
¦(органы)        ¦совет, руководитель. Могут быть ¦Наблюдательный   ¦управления и единоличный      ¦
¦                ¦и иные предусмотренные          ¦совет не является¦исполнительный орган          ¦
¦                ¦федеральными законами и уставом ¦обязательным     ¦                              ¦
¦                ¦автономного учреждения органы   ¦органом          ¦                              ¦
¦                ¦(общее собрание/ конференция    ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦работников автономного          ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦учреждения, ученый совет,       ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦художественный совет и другие). ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦Компетенция наблюдательного     ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦совета предусмотрена ст. 11     ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦Закона.                         ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦Вопросы, относящиеся к          ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦компетенции наблюдательного     ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦совета, не могут быть переданы  ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦на рассмотрение другим органам  ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦учреждения                      ¦                 ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Назначение      ¦В компетенции учредителя        ¦В соответствии со¦В соответствии с              ¦
¦руководителя    ¦назначение руководителя         ¦ст. 35 п. 4      ¦учредительными документами    ¦
¦                ¦автономного учреждения и        ¦Закона РФ "Об    ¦                              ¦
¦                ¦прекращение его полномочий, а   ¦образовании"     ¦                              ¦
¦                ¦также заключение и прекращение  ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦трудового договора с ним, если  ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦для организаций соответствующей ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦сферы деятельности федеральными ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦законами не предусмотрен иной   ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦порядок назначения руководителя ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦и прекращения его полномочий    ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦и(или) заключения и прекращения ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦трудового договора с ним        ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦(глава 3, ст. 8 ФЗ-174).        ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦Следовательно, в соответствии со¦                 ¦                              ¦
¦                ¦ст. 35 п. 4 Закона РФ "Об       ¦                 ¦                              ¦
¦                ¦образовании"                    ¦                 ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Крупные сделки  ¦Предусмотрены понятие крупной   ¦Понятия, порядок ¦Понятия, порядок и последствия¦
¦                ¦сделки, порядок совершения      ¦и последствия    ¦совершения крупных сделок     ¦
¦                ¦крупных сделок и последствия его¦совершения       ¦специально для АНО не         ¦
¦                ¦нарушения                       ¦крупных сделок   ¦установлены                   ¦
¦                ¦                                ¦специально для   ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦ОГУ не           ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦установлены      ¦                              ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Сделки,         ¦Сделка, в совершении которой    ¦Специально для   ¦Заинтересованность в          ¦
¦совершенные     ¦имеется заинтересованность,     ¦ОГУ не           ¦совершении некоммерческой     ¦
¦заинтересованны-¦может быть совершена с          ¦установлены      ¦организацией тех или иных     ¦
¦ми лицами       ¦предварительного одобрения      ¦                 ¦действий, в том числе в       ¦
¦                ¦наблюдательного совета          ¦                 ¦совершении сделок, влечет за  ¦
¦                ¦автономного учреждения.         ¦                 ¦собой конфликт интересов      ¦
¦                ¦В противном случае сделка может ¦                 ¦заинтересованных лиц и        ¦
¦                ¦быть признана недействительной  ¦                 ¦некоммерческой организации.   ¦
¦                ¦по иску АУ или учредителя АУ и в¦                 ¦В случае если заинтересованное¦
¦                ¦случаях, предусмотренных        ¦                 ¦лицо имеет заинтересованность ¦
¦                ¦законом, к ответственности (в   ¦                 ¦в сделке, стороной которой    ¦
¦                ¦размере убытков в результате    ¦                 ¦является или намеревается быть¦
¦                ¦сделки) могут быть привлечены   ¦                 ¦некоммерческая организация, а ¦
¦                ¦заинтересованные лица,          ¦                 ¦также в случае иного          ¦
¦                ¦руководитель АУ                 ¦                 ¦противоречия интересов        ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦указанного лица и             ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦некоммерческой организации в  ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦отношении существующей или    ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦предполагаемой сделки:        ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦- оно обязано сообщить о своей¦
¦                ¦                                ¦                 ¦заинтересованности органу     ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦управления некоммерческой     ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦организацией или органу       ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦надзора за ее деятельностью до¦
¦                ¦                                ¦                 ¦момента принятия решения о    ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦заключении сделки;            ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦- сделка должна быть одобрена ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦органом управления            ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦некоммерческой организацией   ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦или органом надзора за ее     ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦деятельностью.                ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦Сделка, в совершении которой  ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦имеется заинтересованность и  ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦которая совершена с нарушением¦
¦                ¦                                ¦                 ¦требований настоящей статьи,  ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦может быть признана судом     ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦недействительной.             ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦Заинтересованное лицо несет   ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦перед некоммерческой          ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦организацией ответственность в¦
¦                ¦                                ¦                 ¦размере убытков, причиненных  ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦им этой некоммерческой        ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦организации. Если убытки      ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦причинены некоммерческой      ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦организации несколькими       ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦заинтересованными лицами, их  ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦ответственность перед         ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦некоммерческой организацией   ¦
¦                ¦                                ¦                 ¦является солидарной           ¦
+----------------+--------------------------------+-----------------+------------------------------+
¦Формы           ¦В соответствии с ГК РФ:         ¦В соответствии с ¦В соответствии с ГК РФ:       ¦
¦реорганизации   ¦Слияние, присоединение, если    ¦ГК РФ:           ¦слияние, присоединение,       ¦
¦                ¦созданы на базе имущества одного¦слияние,         ¦разделение, выделение,        ¦
¦                ¦и того же собственника.         ¦присоединение,   ¦преобразование. АНО вправе    ¦
¦                ¦Разделение                      ¦разделение,      ¦преобразоваться в фонд        ¦
¦                ¦Выделение                       ¦выделение,       ¦                              ¦
¦                ¦Изменение типа (не допускается  ¦преобразование.  ¦                              ¦
¦                ¦для существующих государственных¦Может быть       ¦                              ¦
¦                ¦и муниципальных учреждений      ¦создано путем    ¦                              ¦
¦                ¦здравоохранения)                ¦изменения его    ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦типа (из АУ в БУ)¦                              ¦
¦                ¦                                ¦по решению       ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦учредителя АУ в  ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦порядке,         ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦установленном    ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦соответствующим  ¦                              ¦
¦                ¦                                ¦ОГВ              ¦                              ¦
-----------------+--------------------------------+-----------------+-------------------------------

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: