Письмо Управления Федерального казначейства по Ленинградской области от 08.10.2010 N 45-00-02-13-4/96

Об организации исполнения бюджета

Для подготовки нормативно-справочной базы с целью использования ее в новом финансовом году, а также для миграции данных в прикладное программное обеспечение Автоматизированная система Федерального казначейства (далее - ППО АС ФК) Управление Федерального казначейства по Ленинградской области при организации исполнения бюджета на новый финансовый год просит учесть следующие рекомендации:

1. В территориальные органы Федерального казначейства необходимо представить утвержденный закон (решение) о бюджете на соответствующий год и плановый период. Законы (решения) о бюджетах муниципальных образований Ленинградской области представляются в соответствующие отделения УФК по Ленинградской области.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения, не установленные бюджетным законодательством Российской Федерации. Сведения о нормативах распределения поступлений между бюджетами представляются по форме согласно приложению 7 к приказу Минфина России от 05.09.2008 N 92н.

Закрепление доходов бюджетов за главными администраторами доходов данного бюджета и установление кодов главных администраторов доходов осуществляются в порядке, установленном действующими Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ.

2. В случае применения в бюджетах муниципальных образований Ленинградской области, детализации кода подвида доходов необходимо соблюдать требования, установленные Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ.

Перечень 4-значных (14-17-й разряды кода классификации доходов бюджетов) кодов подвидов доходов бюджета утверждается соответствующим финансовым органом отдельным нормативным актом.

В целях упорядочивания учета поступлений устанавливаются уникальные коды подвидов к каждому виду доходов. В нормативном акте не должны содержаться коды подвидов доходов, установленные в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации РФ.

Нормативный акт о детализации кодов подвидов доходов представляется финансовыми органами муниципальных районов Ленинградской области в электронном виде через прикладное программное обеспечение Система электронного документооборота Федерального казначейства (далее - ППО СЭД) в соответствующие отделения УФК по Ленинградской области.

3. В случае передачи администрацией поселений полномочий по формированию, исполнению и контролю за исполнением бюджета поселения финансовому органу муниципального района необходимо учитывать следующее.

Согласно Конституции РФ (статьи 12 и 132), а также нормам Бюджетного кодекса РФ (статья 31), Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Согласно статье 9 Бюджетного кодекса РФ осуществление финансовым органом муниципального района отдельных бюджетных полномочий финансового органа поселения может происходить на основе соглашений (договоров) между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района. При этом должен соблюдаться конституционный принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

4. В отношении нормативных правовых актов (далее - НПА) главных администраторов доходов бюджетов по закреплению источников доходов за соответствующими администраторами доходов сообщаем следующее.

Все НПА главных администраторов доходов бюджетов, в которых содержалась ссылка на закон (решение) о бюджете на 2010 год и плановый период, подлежат переутверждению на новый финансовый год. Администраторы доходов бюджетов муниципальных образований Ленинградской области представляют НПА в соответствующие отделения УФК по Ленинградской области.

При подготовке НПА целесообразно сделать ссылки на статью 166.1 Бюджетного кодекса РФ и Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ, а не на закон (решение) о бюджете на соответствующий год и плановый период. Ссылка на закон (решение) о бюджете ограничивает срок действия НПА, в результате чего до вступления в силу нового НПА операции на лицевом счете администратора доходов подлежат блокированию, а поступающие суммы платежей - отнесению на невыясненные поступления.

В целях сокращения случаев внесения в течение срока действия НПА изменений и дополнений рекомендуем при издании данного документа закрепить все возможные для перечисления в соответствующие бюджеты источники доходов. Кроме того, для своевременного перечисления различных видов межбюджетных трансфертов в доход соответствующих бюджетов необходимо обеспечить закрепление за главными администраторами доходов бюджетов максимально полного перечня субсидий, субвенций, дотаций и других межбюджетных трансфертов.

Нормативные правовые акты главных администраторов доходов должны содержать КБК с учетом кодов соответствующих глав и утвержденных финансовыми органами кодов подвидов доходов (в случае применения детализации).

Финансовым органам муниципальных образований Ленинградской области целесообразно доводить до каждого главного администратора доходов перечень кодов бюджетной классификации, подлежащих включению в НПА.

5. Для формирования единой информационно-справочной базы в части учета и распределения поступлений в бюджеты бюджетной системы РФ до Управления доводится следующая информация:

- перечень участников бюджетного процесса в разрезе каждого бюджета;

- перечень кодов глав (в соответствии с решением о бюджете) в разрезе каждого бюджета;

- перечень кодов подвидов доходов (в соответствии с нормативным актом об утверждении кодов подвидов доходов) в разрезе каждого бюджета;

- перечень кодов доходов бюджетов, используемый при учете доходов и включаемые в НПА главных администраторов доходов бюджетов.

Вышеуказанная информация предоставляется в Управление Федерального казначейства по Ленинградской области в электронном виде в следующем порядке:

- по федеральному бюджету - Федеральным казначейством;

- по областному бюджету Ленинградской области - комитетом финансов Ленинградской области;

- по бюджетам муниципальных образований Ленинградской области - соответствующими финансовыми органами муниципальных образований через отделения УФК по Ленинградской области.

Нормативно-справочная информация может формироваться как путем занесения реквизитов непосредственно в ППО СЭД, так и путем автоматизированной выгрузки из ППО, используемого финансовыми органами. При автоматизированной загрузке необходимо обеспечить проверку и корректировку справочной информации в соответствии с установленными требованиями.

Кроме того, в случае внесения изменений и дополнений в законы (решения) о бюджетах, НПА главных администраторов, нормативные акты об утверждении перечней кодов подвидов доходов, Перечни УБП и другие документы информация об этих изменениях доводится в следующем порядке: в первую очередь финансовые органы вносят соответствующие изменения и дополнения в установленном порядке в справочную информацию и в электронном виде передают в адрес органов Федерального казначейства. После этого в адрес Управления через соответствующие отделения УФК направляются сами документы на бумажном носителе.

Для соблюдения данного порядка, а также с целью недопущения образования дополнительного объема невыясненных поступлений, связанного с несвоевременным доведением до органов Федерального казначейства изменений в законодательные и нормативные акты, финансовым органам муниципальных образований необходимо организовать порядок взаимодействия между главными администраторами (администраторами) доходов соответствующих бюджетов.

Одновременно сообщаем, что приказом Минфина России от 08.06.2010 N 56н "О внесении изменений в Порядок учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 5 сентября 2008 г. N 92н" были внесены дополнения в части администрирования невыясненных поступлений, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ (местный бюджет). Порядок учета федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ дополнен пунктом 47.1, который расширяет возможности администратора доходов по уточнению (выяснению) принадлежности платежей, отнесенных к невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджет субъекта РФ (местный бюджет). Согласно пункту 47.1 приказа МФ РФ от 05.09.2008 N 92н бюджетные полномочия в отношении невыясненных поступлений, зачисляемых в бюджет субъекта РФ (местный бюджет), закрепляются за определенным администратором доходов соответствующего бюджета (как правило, данные полномочия закрепляются за финансовым органом). Финансовыми органами разрабатывается порядок взаимодействия этого администратора доходов с другими администраторами соответствующего бюджета. В соответствии с данным порядком администратор невыясненных поступлений соответствующего бюджета взаимодействует с предполагаемыми администраторами доходов данного бюджета по вопросу выяснения вида и принадлежности невыясненных платежей и оформляет уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа по назначению.

Для приведения процедуры уточнения невыясненных поступлений, зачисляемых в бюджет субъектов РФ (местные бюджеты), в соответствие с приказом МФ РФ от 05.09.2008 N 92н просим при закреплении источников доходов бюджетов за главными администраторами доходов учесть положения, изложенные в пункте 47.1 данного приказа.

Руководитель Управления
Т.Е.Зварич

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: