Распоряжение Правительства РФ от 07.02.2011 N 165-р

Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Приволжского федерального округа до 2020 года

Приоритетное развитие получит транспортно-логистическая инфраструктура в зоне международных транспортных коридоров Запад - Восток, Север - Юг и Европа - Западный Китай, в первую очередь, в местах пересечения их основных маршрутов. Намеченные меры позволят снизить уровень транспортных издержек предприятий округа до уровня, характерного для предприятий развитых стран.

Развитие логистической инфраструктуры округа будет осуществляться на основе единого принципа, предусматривающего формирование системы логистических центров разного уровня и назначения, связанных системой транспортного и информационного обеспечения.

Ожидаемые результаты

В результате развития транспортной инфраструктуры в Приволжском федеральном округе будет создана единая сбалансированная система транспортных коммуникаций, интегрированная с системой логистической товаропроводящей инфраструктуры всех видов транспорта и грузовладельцев, а также внедрены единые стандарты технологической и технической совместимости, оптимизирующие взаимодействие видов транспорта, будет сформирована единая информационная среда для управления транспортным обслуживанием хозяйствующих субъектов и населения.

В результате формирования опорной сети автомобильных дорог и развития автодорожной сети регионального и местного значения будет обеспечено устойчивое и доступное пассажирское сообщение между всеми населенными пунктами округа, а также с населенными пунктами соседних регионов и центральных регионов страны. Будут открыты маршруты скоростного и высокоскоростного движения железнодорожного транспорта, расширена сеть междугородного и местных автобусных маршрутов. Повысится качество жизни и мобильность населения, уровень его интеграции в процессы социального развития. Постепенный рост транспортной обеспеченности населенных пунктов отдаленных территорий округа на основе развития местной транспортной сети, сопряженной с опорной транспортной сетью, повысит инвестиционную привлекательность многих районов, создаст дополнительные рабочие места, сформирует основу для экономического возрождения. Транспортная подвижность населения округа повысится в 1,5 - 2 раза.

На дорогах возможно использование интеллектуальных транспортных систем, обеспечивающие эффективное управление транспортными потоками, оперативное информирование водителей, безопасность движения, управление ликвидацией последствий дорожно-транспортных происшествий и реализация других современных функций.

Приоритетными мероприятиями являются мероприятия по обеспечению сбалансированного развития инфраструктуры воздушного транспорта, включая развитие всех аэропортов федерального и регионального значения и возрождение местных аэропортов, системы аэронавигационного и метеорологического обслуживания полетов воздушных судов, обеспечения их топливом, технического обслуживания и ремонта, а также системы авиационно-космического спасания, медицинского обеспечения полетов, приготовления бортового питания и неавиационного сервиса в аэропортах.

2. Развитие энергетической инфраструктуры

Общая характеристика

В структуре потребления электрической энергии более 65 процентов всего объема приходится на 5 субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, - Пермский край, Республику Татарстан, Республику Башкортостан, Самарскую и Нижегородскую области. По видам деятельности наибольшая доля приходится на обрабатывающее производство - 36 процентов, транспорт и связь - 12 процентов, потребление электрической энергии населением - 11 процентов. Энергосистемы, обеспечивающие энергоснабжение Приволжского федерального округа, входят в состав объединенных энергосистем Средней Волги и Урала и с учетом передачи избытков электрической энергии и мощности в соседние регионы являются сбалансированными. При этом в ряде энергетических узлов имеются локальные дефициты мощности, например, в гг. Новокуйбышевске и Чапаевске Самарской области, Пермско-Закамском и Березниковско-Соликамском энергетических узлах Пермского края, существует дефицит мощности в Северном энергетическом районе (Чувашская Республика, Республика Марий Эл, Казанский энергетический район Республики Татарстан), центральной части Нижегородской энергетической системы (Семеново-Борский район) и иные проблемы, связанные с неравномерным распределением генерации и потребления по территории округа.

Генерирующие мощности распределены по территории округа неравномерно - более 20 процентов производимой в округе электрической энергии приходится на Саратовскую область, аналогичный показатель составляет более 10 процентов в Республике Башкортостан, Республике Татарстан, Пермском крае, Самарской области, доля остальных субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, в производстве электрической энергии незначительна.

В структуре генерирующих мощностей наибольшую долю занимают тепловые электростанции (71 процент установленной мощности и 70 процентов производства электрической энергии) со значительной долей промышленных теплоэлектроцентралей, ориентированных на предприятия нефтепереработки и химии органического синтеза.

Доля гидроэлектростанций в структуре генерирующих мощностей занимает 20 процентов установленной мощности и 14 процентов производства электрической энергии в Приволжском федеральном округе. Гидроэлектростанции Волжско-Камского каскада играют важнейшую роль в поддержании транзитных перетоков из объединенных энергетических систем Центра, Урала и Сибири.

В Саратовской области действует Балаковская атомная электрическая станция, вырабатывающая более 16 процентов электрической энергии в округе.

Приволжский федеральный округ имеет развитую магистральную электросетевую инфраструктуру, обеспечивающую транзитные перетоки электрической энергии как в границах округа, так и между объединенными энергетическими системами Центра, Средней Волги, Урала и Сибири.

Основные проблемы

К основным проблемам электроэнергетики в Приволжском федеральном округе относятся:

физический износ гидротехнических сооружений и оборудования гидроэлектростанций;

высокая доля газа в топливном балансе тепловых электростанций Приволжского федерального округа (более 94 процентов общего объема потребленного электростанциями органического топлива);

отставание в переходе к современным технологиям использования газового топлива (парогазовые технологии);

неоптимальные режимы теплоснабжения крупных городов, недостаточно полная загрузка теплоэлектроцентралей в теплофикационном режиме;

ограничение выдачи мощности от крупнейших объектов генерации Приволжского федерального округа (Саратовская гидроэлектростанция, Балаковская атомная электростанция);

предельная загруженность пропускной способности внешних и внутренних сечений, ряда высоковольтных электрических связей (500 - 220 кВ) и недостаточность трансформаторной мощности при транзите электрической энергии по территории округа;

высокий физический износ распределительных электрических сетей, проблемы, связанные с локальным дефицитом мощности в отдельных районах и проблемы распределительных сетей напряжением 110 кВ и ниже, связанные с перераспределением нагрузки на узлы сети, а также с присоединением новых потребителей в условиях динамичного социально-экономического роста отдельных районов;

отсутствие условий и предпосылок для быстрого развития маломасштабной распределенной генерации и систем локальной энергетики для энергоснабжения потребителей округа с использованием местных топливных ресурсов и потенциала возобновляемой энергетики.

Основные цели, задачи и направления развития

Целями развития энергетической инфраструктуры Приволжского федерального округа на период до 2020 года являются:

устранение инфраструктурных ограничений и рисков социально-экономического развития округа и гарантированное удовлетворение перспективного совокупного спроса экономики и населения округа на энергию. Расчетные данные спроса на электрическую энергию по Приволжскому федеральному округу исходят из роста потребления электрической энергии в округе к 2020 году до 222 млрд. кВт·ч, что на 17,4 процента выше уровня 2008 года;

поддержка основных конкурентных преимуществ экономики Приволжского федерального округа путем повышения эффективности использования электрической энергии и снижения к 2020 году энергоемкости валового регионального продукта округа (в постоянных ценах) на 40 процентов по сравнению с 2008 годом.

Основными задачами и направлениями развития электроэнергетической инфраструктуры Приволжского федерального округа на период до 2020 года являются развитие крупных объектов генерации, развитие маломасштабных объектов генерации, реализация проектов, связанных с повышением тепловой генерации и теплоснабжения, развитие электросетевой инфраструктуры.

Развитие крупных объектов генерации предусматривает реализацию следующих мероприятий:

строительство новых объектов генерации федерального значения (планируется строительство Нижегородской атомной электростанции с вводом к 2020 году 1150 МВт мощности);

модернизация и техническое перевооружение тепловых электростанций на газовом топливе, замена оборудования паросиловых установок на современные парогазовые технологии с достижением эффективности использования топлива (термический коэффициент полезного действия) для тепловых электростанций на газе до 60 процентов, для тепловых электростанций на твердом топливе - до 53 процентов;

модернизация и техническое перевооружение действующих гидроэлектростанций Волжско-Камского каскада с увеличением их мощности, что предполагает внедрение в Приволжском федеральном округе условий более эффективного, комплексного, социально и экологически безопасного использования уникального Волжско-Камского каскада гидроэлектростанций. Выявление нереализуемого гидропотенциала должно сопровождаться разработкой условий его использования.

Развитие маломасштабных объектов генерации с широким использованием возобновляемых источников энергии и повышением эффективности использования энергетических ресурсов предусматривает реализацию следующих мероприятий:

использование ресурсов возобновляемых источников энергии на территории округа с учетом их разнообразия и оценки технически реализуемого потенциала (в суммарном потенциале возобновляемых источников энергии на территории округа доля каждого вида составляет: солнце - 54 процента, малые гидроэлектростанции - 1 процент, ветер - 6 процентов, биомасса - 3 процента, низкопотенциальная теплота - 3 процента, георесурсы - 35 процентов);

повышение суммарной доли новых объектов, использующих разные виды возобновляемых источников энергии без учета средних и крупных гидроэлектростанций;

расширение использования местных видов топлива (торфа, древесины, отходов производства, биомассы), утилизации вторичной энергии инфраструктур городского хозяйства, других источников энергии для замещения углеводородных видов топлива на объектах генерации, для чего планируется применение современных технологий, обновление парка оборудования, освоение месторождений местных видов топлива, совершенствование транспортной и сервисной инфраструктуры.

Реализация проектов, связанных с повышением эффективности тепловой генерации и теплоснабжения в Приволжском федеральном округе, предусматривает реализацию следующих мероприятий:

сокращение потерь в тепловых сетях к 2020 году до 10,7 процента отпуска тепловой энергии в сеть и увеличение доли комбинированной выработки электроэнергии и тепла на крупных теплоэлектроцентралях;

перевод крупных и средних котельных в парогазовые, газотурбинные и газопоршневые установки.

Реализация государственной политики в части развития системы теплоснабжения в Приволжском федеральном округе будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении".

Развитие электросетевой инфраструктуры на территории Приволжского федерального округа предусматривает реализацию следующих мероприятий:

создание новых магистральных электрических сетей высокого напряжения для покрытия энергодефицита, который может возникнуть после 2015 года;

усиление межсистемного сечения Центр - Средняя Волга - Урал для обеспечения требуемой пропускной способности межсистемных связей по главным направлениям передачи электрической энергии в Единую энергетическую систему России до 2020 года;

ввод электросетевых объектов, обеспечивающих выдачу мощности новых и расширяемых электростанций, намечаемых к сооружению в округе генерирующими компаниями на период до 2020 года;

устранение "узких мест" энергетической инфраструктуры регионов Приволжского федерального округа и отдельных энергоузлов (включая Северный энергетический район, центральную и южную части Самарской области, Балаково-Саратовский район, Семеново-Борский район и др.);

снижение уровня потерь электрической энергии в электрических сетях всех классов напряжения к 2020 году до 8,3 процента;

внедрение современных информационных технологий (в том числе активно-адаптивных сетей) при создании и эксплуатации электросетевых комплексов в целях повышения надежности, снижения потерь, оптимизации графиков нагрузки, управления спросом на электрическую энергию;

снижение затрат на присоединение к сетям и повышение доступности энергоснабжения всех потребителей, включая малый и средний бизнес;

развитие инфраструктуры сельских и удаленных районов Приволжского федерального округа.

Для реализации государственной политики в сфере развития энергетической инфраструктуры на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, необходимо осуществить:

разработку среднесрочных программ развития электроэнергетики этих субъектов Российской Федерации;

системный мониторинг ситуации в региональной электроэнергетике и долгосрочное прогнозирование ее развития;

разработку энергетического баланса Приволжского федерального округа, включающего в себя определение прогнозных объемов, структуры и территориального распределения потребления электрической энергии, региональных инновационных, технических, экономических и экологических приоритетов в электроэнергетике;

использование программно-целевого подхода для достижения целевых индикаторов энергоэффективности;

заключение соглашений о взаимодействии между субъектами Приволжского федерального округа, крупнейшими субъектами электроэнергетики, инвесторами и другими заинтересованными сторонами для определения целевых ориентиров и решения задач долгосрочной надежности электроснабжения указанных субъектов Российской Федерации.

Эффективная государственная политика предполагает выделение проблем и задач развития электроэнергетической инфраструктуры Приволжского федерального округа, которые носят межрегиональный и межотраслевой характер, дают мультипликативный эффект для устойчивого развития экономики всего округа, но могут быть реализованы только при существенной поддержке государства и кооперации регионов округа на проектной основе.

На период до 2020 года определены следующие приоритетные проекты, реализуемые на уровне Приволжского федерального округа:

проект "Хозяин Волги", связанный с восстановлением и развитием инженерных систем и природного комплекса Волжского бассейна с учетом интересов государства и основных групп водопользователей, в том числе гидроэлектростанций Волжско-Камского каскада. Основной деятельностью в рамках проекта станет обустройство и эксплуатация водохранилищ и шлюзовых сооружений гидроузлов, строительство сооружений и систем инженерной защиты территорий от подтоплений, создание межрегиональных центров по обеспечению надежной работы и безопасности водозаборов питьевого и технического назначения, строительство и эксплуатация причальных и берегоукрепительных сооружений, систем безопасного пропуска паводковых вод, береговых и русловых водозаборных сооружений, внедрение экологически чистых технологий, создание современных систем контроля состояния природной среды;

проект "Эффективное теплоснабжение и энергосбережение в Приволжском федеральном округе", связанный с повышением энергоэффективности путем модернизации систем теплоснабжения на инновационной технологической базе, увеличением доли комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, оптимизацией экономических отношений в данной сфере, энергосбережением, а также инвестированием инфраструктуры теплоснабжения, в том числе путем вовлечения научно-промышленного потенциала округа;

проект "Распределенная энергетика", связанный с частичным замещением углеводородных видов топлива и развитием нового направления энергетической инфраструктуры локальных территорий, удаленных и имеющих слабые электрические связи. Для энергоснабжения таких территорий округа с учетом наличия местных видов топлива, ресурсов возобновляемых источников энергии и технических возможностей современной маломасштабной генерации целесообразна разработка и применение гибких решений на основе комплексных локальных энергетических систем. Проект предполагает формирование межрегионального кластера по проектированию, созданию и обслуживанию таких систем распределенной энергетики. В округе предполагается сформировать информационную инфраструктуру и создать институциональные предпосылки, включая кооперационную сеть проектных институтов, инжиниринговых компаний, производителей оборудования, эксплуатирующих организаций и др. На первом этапе формирования данного кластера будут реализованы пилотные проекты в регионах с высокой готовностью к развитию локальной энергетики и проектными заделами по строительству объектов распределенной генерации, малых гидроэлектростанций, использованию местных видов топлива.

Ожидаемые результаты

Результатами развития энергетической инфраструктуры в Приволжском федеральном округе станут:

повышение надежности электроснабжения потребителей, а также надежности транзита электрической энергии и мощности для устойчивого функционирования Единой энергетической системы России на территории ее европейской части;

снятие ограничений на выдачу мощности крупных объектов генерации и на присоединение новых потребителей, повышение качества электрической энергии и показателей эффективности сети;

удовлетворение спроса на электрическую энергию и мощность, которое будет достигаться в том числе за счет повышения эффективности и оптимизации структуры электроэнергетики, развития распределенной генерации с учетом особенностей и ресурсного потенциала территорий округа.

3. Развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктур

Общая характеристика

Необходимым условием роста качества жизни населения, развития социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, построения инновационной экономики и повышения эффективности государственного управления является интенсивное развитие информационной и телекоммуникационной инфраструктур.

Научно-технический потенциал и человеческий капитал Приволжского федерального округа обеспечивают возможность занятия округом лидирующих позиций на российском рынке информационных коммуникаций.

В Приволжском федеральном округе к концу 2009 года в области информационных и телекоммуникационных технологий решены следующие задачи:

обеспечение повсеместного доступа к услугам связи за счет внедрения универсальных услуг связи с использованием таксофонов и пунктов коллективного доступа;

обеспечение компьютерами и подключение к сети Интернет в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" более 12 тыс. общеобразовательных школ;

модернизация 85 процентов сетей фиксированной зоновой телефонной связи в результате их цифровизации;

повышение уровня распространения фиксированной местной телефонной связи в городской местности до 78 процентов, в сельской местности - 35 процентов;

увеличение абонентов подвижной радиотелефонной связи в округе до 40,3 млн. абонентов, уровня распространения данных услуг связи - 154,4 абонентского устройства на 100 человек - что соответствует общероссийскому показателю;

повышение уровня распространения услуг широкополосного доступа к сети Интернет до 23 процентов, количество абонентов превысило 2,5 млн. человек;

увеличение протяженности межрегиональных волоконно-оптических линий связи на территории округа до 14 тыс. километров.

Основные проблемы

Несмотря на значительные успехи в развитии информационной и телекоммуникационной инфраструктур Приволжского федерального округа, имеется ряд проблем, решить которые необходимо до 2016 года.

Из проложенных межрегиональных волоконно-оптических линий связи только 50 процентов обеспечены зарезервированным подключением к магистральной сети.

К оптическим линиям передачи по внутризоновым сетям (проложено более 27 тыс. километров) из 467 районных центров подключены только 436, резервированное подключение по оптической сети имеют 360 районных центров.

Основные цели, задачи и направления развития

Развитие современной информационной и телекоммуникационной инфраструктур в Приволжском федеральном округе является одной из фундаментальных основ развития территории.

Главными задачами по развитию информационной и телекоммуникационной инфраструктур являются развитие магистральной сети связи, сети телефонной связи, сети широкополосного доступа, сети беспроводного широкополосного доступа, строительство цифровых наземных сетей трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, развитие почтовой связи.

В целях предоставления качественных информационных и телекоммуникационных услуг связи населению, бизнесу и органам государственной власти требуется развитие магистральной сети связи. Для достижения необходимых показателей пропускной способности, надежности и устойчивости необходимо обеспечить резервированное подключение всех субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, и районных центров Приволжского федерального округа к оптическим магистралям, а также обеспечить подключение к оптическим линиям связи всех населенных пунктов с населением свыше 1 тыс. человек.

В целях оказания качественных услуг связи населению необходимо дальнейшее проведение мероприятий по модернизации сети фиксированной зоновой (местной) телефонной связи, направленной на цифровизацию данной сети связи и замену устаревшего оборудования.

Необходимо обеспечить доступ городских жителей к информационным ресурсам, в том числе к сети Интернет, со скоростью передачи данных не менее 10 Мбит/с, доступ жителей сельской местности - со скоростью не менее 2 Мбит/с.

Развитие сети беспроводного широкополосного доступа, которое подразумевает покрытие 70 процентов территории проживания населения сетями беспроводного широкополосного доступа с использованием современных радиотехнологий (WiMax LTE) и обеспечение к 2020 году скорости доступа к информационным ресурсам с использованием данных радиотехнологий до 10 Мбит/с.

В рамках реализации федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы" в 2011 году предполагается создание сетей цифрового телевизионного вещания в Пермском крае, в 2011 - 2012 годах - в Оренбургской области, 2012 - 2013 годах - в Республике Марий Эл, Республике Мордовия, Республике Татарстан, Удмуртской Республике, Чувашской Республике, Кировской, Нижегородской, Пензенской, Самарской, Саратовской и Ульяновской областях, в 2013 году - в Республике Башкортостан.

Основными направлениями развития инфраструктуры почтовой связи Приволжского федерального округа являются:

увеличение количества операционных отделов в отделениях почтовой связи, расположенных в крупных населенных пунктах;

строительство новых и реконструкция имеющихся отделений почтовой связи (к 2020 году планируется построить 70 новых отделений почтовой связи и реконструировать 2380 отделений почтовой связи);

оптимизация почтовой логистики (строительство 4 новых зональных сортировочных центров с внешней зоной покрытия в Нижегородской, Кировской, Самарской и Саратовской областях; строительство нового регионального сортировочного центра с внутренней зоной действия в Республике Татарстан).

Основные задачи в социальной сфере, в сфере экономики, инноваций и управления

Основными задачами в социальной сфере являются содействие развитию информационного общества и повышение качества жизни граждан за счет развития информационных и телекоммуникационных услуг для населения, в том числе:

обеспечение доступными по цене услугами широкополосного доступа;

обеспечение 95 процентов населения возможностью приема эфирных цифровых телеканалов, переход от аналогового вещания к цифровому;

предоставление услуг интерактивного телевидения (телевидение высокого разрешения, видео по запросу, отложенный просмотр);

внедрение инновационных информационных и телекоммуникационных услуг (видеотелефония, телеконференции);

развитие информационных и телекоммуникационных услуг безопасности и жизнедеятельности для домохозяйств (охранно-пожарная сигнализация, видеонаблюдение);

развитие услуг поддержки домохозяйств (установка программного обеспечения, настройка и ремонт оборудования, консультационная поддержка, обучение).

Основными задачами в сфере управления являются повышение эффективности государственного и муниципального управления, повышение качества социальных услуг для населения за счет развития информационных технологий в части:

повышения доступности и качества государственных услуг, снижение административных барьеров и повышение качества административно-управленческих процессов за счет реализации программы электронного правительства на уровне Приволжского федерального округа;

развития дистанционных медицинских услуг с помощью сети Интернет в целях предоставления высококвалифицированных медицинских услуг, в том числе в отдаленных населенных пунктах;

внедрения городских и муниципальных систем безопасности и мониторинга (видеонаблюдение, автоматический мониторинг счетчиков услуг жилищно-коммунального хозяйства, датчики пожарной безопасности, охраны, мониторинга чрезвычайных ситуаций и пр.);

расширения использования информационных и телекоммуникационных технологий для развития новых форм и методов обучения в образовательных учреждениях, в том числе дистанционного образования;

перевода баз данных региональных центральных библиотек в электронный формат в целях предоставления через сеть Интернет;

разработки и внедрения единых межведомственных стандартов по организации и функционированию информационных систем для предоставления государственных услуг;

расширения использования космических технологий в работе органов управления и местного самоуправления, в том числе в целях инвентаризации земельных ресурсов, мониторинга состояния сельскохозяйственных и лесных угодий, оценки площадок для строительства и др.

Будет продолжена реализация пилотных проектов на территории Республики Башкортостан и Республики Татарстан по созданию универсальной электронной карты, с последующим распространением данного опыта во всех субъектах Российской Федерации, расположенных на территории Приволжского федерального округа. Универсальная электронная карта должна стать единым идентификационным, платежным и информационным инструментом для граждан Российской Федерации.

Основной задачей в сфере экономики является ускорение развития информационно-телекоммуникационного сектора экономики Приволжского федерального округа за счет:

создания благоприятного инвестиционного климата для организаций, работающих в сфере информационных и телекоммуникационных услуг;

обеспечения инновационного и научного развития, в том числе путем развития технопарков;

содействие организациям, работающим в сфере информационно-телекоммуникационных услуг при выходе на российские рынки других регионов и на зарубежные рынки.

Основной задачей в сфере инноваций является повышение производительности труда за счет стимулирования внедрения инновационных информационных и телекоммуникационных услуг и технологий на государственных предприятиях и в частном секторе, в том числе за счет:

создания современных дата-центров высокого класса надежности и доступности;

реализации инвестиционных проектов государственными и муниципальными предприятиями;

создания технопарков в сфере высоких технологий.

Ожидаемые результаты

Общественно значимыми результатами развития информационной и телекоммуникационной инфраструктур являются:

уменьшение информационного неравенства;

переход на новый качественный уровень оказания таких услуг связи, как интерактивное телевидение, высокоскоростной доступ к сети Интернет, видеотелефония;

обеспечение доступа организаций и граждан к информации о деятельности органов государственной власти, возможность полного или частичного получения наиболее востребованных государственных услуг в электронном виде с использованием сети Интернет.

Внедрение новых радиотехнологий широкополосного доступа позволит жителям малых городов и сельским жителям получить современный качественный доступ к информационным ресурсам.

Результатами реализации инновационных проектов с использованием отечественного оборудования связи на территории Приволжского федерального округа станут:

обеспечение инновационного технологического развития отечественной телекоммуникационной промышленности, повышение конкурентоспособности отечественного оборудования;

получение наилучших экономических результатов для операторов связи за счет внедрения новых услуг.

V. Текущее состояние и основные направления развития основных отраслей экономики. Приоритетные межотраслевые направления развития Приволжского федерального округа

1. Машиностроение и металлургический комплекс

Автомобилестроение

Автомобильная промышленность является одной из важных отраслей промышленности России. Численность работающих в ней составляет 4,6 процента всех занятых в промышленности в целом и 13 процентов числа работников в машиностроении. Автомобильная промышленность дает 3,8 процента объемов промышленного производства и 23 процента объемов машиностроения.

Автомобилестроительный комплекс входит в число основных перерабатывающих отраслей округа и занимает лидирующие в стране позиции по производству грузовых автомобилей - 89,3 процента, автобусов - 91,8 процента, легковых автомобилей - 59 процентов, автомобильных двигателей - 81,7 процента. Крупнейшие предприятия автомобилестроительного комплекса Приволжского федерального округа расположены в гг. Тольятти, Самаре, Набережные Челны, Нижний Новгород, Ижевске и Ульяновске. В автомобильной отрасли округа занято более 1 млн. человек.

Автомобильные заводы в гг. Тольятти и Набережные Челны созданы как самодостаточные полномасштабные комплексные производства, включающие в себя полный цикл всех технологических переделов (от первичной обработки сырья и материалов до конечного продукта), и являются градообразующими. Реструктуризация данных заводов напрямую сопряжена с обеспечением социальной стабильности в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Автомобильное производство в Приволжском федеральном округе характеризуется наличием изношенной производственно-технологической базы, ограниченными источниками инвестиций, нехваткой современных технологий, высокой энергоемкостью производства, низкой производительностью труда, недостаточностью масштабов выпускаемых автомобильных платформ и моделей, гибкости производства и профессионального менеджмента, включая неэффективную систему продаж.

Ухудшение конкурентных позиций традиционных российских автомобилей выражается, в частности, в постепенном сближении их цен с ценами на зарубежные аналоги при сохранении низкого качества.

Наиболее явно эти проблемы проявились на автомобилестроительном предприятии в Самарской области, производственные мощности которого составляют около 1 млн. автомобилей в год. При этом сходящая с конвейера продукция не отвечает современным техническим стандартам.

Доля автомобильной промышленности в приросте производства наиболее динамично развивающихся секторов экономики в десятилетней перспективе должна составить 12 - 15 процентов. Кроме того, полное замещение внутреннего производства автомобилей импортом эквивалентно потере 8 - 10 процентов валового внутреннего продукта, а также утраты одного из высокотехнологичных производств. Эти факторы определяют основную цель автомобильной промышленности - безусловное ее сохранение и ускоренное, интенсивное развитие, направленное на обеспечение потребностей транспортного комплекса страны, включая личные потребности граждан, за счет внутреннего производства конкурентоспособной автомобильной техники, отвечающей международным требованиям по безопасности, экологическим характеристикам и экономичности.

Основными задачами развития автомобилестроения являются:

организационная, технологическая и кадровая модернизация с привлечением стратегических инвесторов при условии использования новейших производственных технологий;

модернизация производства компонентной базы. Приволжские автомобильные заводы способны обеспечить достаточные объемы производства для того, чтобы крупные производства автокомпонентов стали рентабельными;

реализация крупных инвестиционных проектов, связанных с совершенствованием технологических процессов в автомобильной промышленности;

создание новых сборочных производств с использованием современных технологий ведущих зарубежных компаний;

создание и организация производства 4- и 6-цилиндровых двигателей, в том числе двигателей класса Евро-4, Евро-5, широкого модельного ряда механических и автоматизированных коробок передач, в том числе 6- и 9-ступенчатых;

создание семейства грузовых автомобилей нового поколения и семейства полноприводных многоцелевых автомобилей, а также организация производства пожарной, коммунальной и другой специальной техники;

развитие международной кооперации, привлечение стратегических инвесторов в производство комплектующих на территории округа;

построение современной, отвечающей мировым требованиям системы продаж и сервисного гарантийного обслуживания.

Одним из основных направлений развития отечественного автомобилестроения должно стать массовое внедрение в процесс производства конечной продукции новейших технологий, освоение производства широкой номенклатуры отечественных автокомпонентов, а также реализация крупных инвестиционных проектов в сфере автомобилестроения и производства автокомпонентов, в том числе с привлечением иностранных партнеров, на площадках существующих (Республика Татарстан) и создаваемых (Самарская область) особых экономических зон промышленно-производственного типа.

Будет продолжена государственная поддержка автомобильной промышленности путем увеличения объемов государственных закупок автомобильной техники, проведения эксперимента по утилизации легковых автомобилей, субсидирования процентных ставок на приобретение легковых автомобилей и технологическое перевооружение, увеличения уставных капиталов стратегических предприятий.

Рост объемов производства может быть обусловлен реализацией дополнительных проектов по стимулированию обновления российского автомобильного парка (в том числе в рамках реализации механизма по утилизации грузовых автомобилей и автобусов), совершенствованием механизмов реализации проектов по промышленной сборке в части повышения уровня локализации совместных предприятий, интенсификацией процессов организации на территории Российской Федерации производства автомобильных комплектующих.

Результатом развития автомобильной промышленности Приволжского федерального округа явится создание современной конкурентоспособной автомобильной отрасли, призванной решить проблему обеспечения автотранспортного комплекса страны конкурентоспособной продукцией отечественного производства, соответствующей современным требованиям по безопасности, экологии и энергоэффективности на долгосрочную перспективу.

Объем производства крупнейшего производителя легковых автомобилей, расположенного в Самарской области, планируется увеличить в 3 раза - с 400 тыс. в 2010 году до 1,2 млн. к 2020 году. Производительность труда планируется увеличить на 39 процентов к 2020 году по сравнению с 2010 годом.

Авиастроение

Авиастроительными предприятиями Приволжского федерального округа в 2001 - 2009 годах было выпущено 49 гражданских самолетов (без легких) и 478 гражданских вертолетов, что составило 55,7 процента количества всех выпущенных предприятиями авиационной промышленности гражданских самолетов и 57,3 процента выпущенных гражданских вертолетов.

На территории Приволжского федерального округа сосредоточен крупнейший в стране комплекс из 64 предприятий, на которых занято более 80 тыс. работающих, 6 высших и средних учебных заведений авиастроительной направленности. По своей специализации они обеспечивают полный цикл авиастроения, включая фундаментальные и прикладные исследования, разработку, производство летательных аппаратов, авиационных тренажеров, поддержку эксплуатации и утилизации, образовательный процесс.

В Республике Башкортостан, Республике Татарстан и Оренбургской области выпускаются вертолеты семейства "Ка" и "Ми", в которых используются агрегаты и комплектующие, изготовленные на предприятиях гг. Перми, Уфы, Ульяновска, Чебоксары и Энгельса.

Авиастроение Нижегородской области представлено 9 предприятиями и организациями, обладающими высоким научным и производственным потенциалом. Предприятиями Нижегородской области производится авиационная техника военного (самолеты семейства "МиГ") и гражданского назначения, запущен в серийное производство новый учебно-боевой самолет Як-130, разрабатываются и производятся гидроцилиндры, шасси и компоненты шасси летательных аппаратов всех типов.

В г. Ульяновске расположены предприятия, на которых осуществляется серийный выпуск магистральных пассажирских самолетов Ту-204, а также предприятия, производящие авионику для различных типов воздушных судов.

В предыдущие годы появилось множество проблем и факторов, препятствующих успешному развитию предприятий отрасли. К их числу можно отнести недозагрузку имеющихся производственных мощностей, износ оборудования, дефицит квалифицированных кадров и финансовых ресурсов, низкую рентабельность производства, а также устаревшую систему управления предприятиями.

Необходимо принятие ряда мер по оздоровлению и повышению эффективности работы предприятий авиастроительной отрасли. Авиационная промышленность требует организационной, технологической и кадровой модернизации.

Одной из перспективных форм развития авиационной промышленности Приволжского федерального округа является создание авиастроительного кластера, а также кластера по созданию авиационных двигателей нового поколения как для гражданской, так и для военной авиации, способных существенно увеличить скорость и экономическую эффективность эксплуатации летательных аппаратов.

Основной научной базой создания таких кластеров являются государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Самарский государственный аэрокосмический университет имени академика С.П. Королева" и институт авиационного двигателестроения и газотурбинных технологий на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Пермский государственный технический университет", в отношении которых установлена категория "национальный исследовательский университет".

Пермскими предприятиями разработаны и производятся новые авиационные двигатели ПС-90 для гражданской авиации и их модификации, в том числе ПС-90А2. Ряд пермских предприятий входит в число лидеров по применению современных композиционных материалов в авиационных двигателях.

Предприятия авиапрома, расположенные в округе, продолжат участие в реализации проекта нового десятилетия по созданию семейства магистральных пассажирских самолетов МС-21.

В Ульяновской области реализуется проект по развитию авиационного кластера, объединяющего предприятия по производству и ремонтному обслуживанию самолетов, разработке и производству различных агрегатов для авиационных заводов и аэродромного оборудования, прикладным исследованиям и разработкам в конструировании узлов летательных аппаратов и в создании новых материалов и технологических процессов, а также высшие и средние специальные образовательные учреждения.

Создание в г. Кирове участка крупногабаритного магниевого литья и проведение технологического перевооружения мощностей литейного производства до уровня технологического центра по литью позволит создать мощности по изготовлению крупногабаритного магниевого и алюминиевого литья для нужд оборонной и авиационной промышленности Российской Федерации на высоком научно-техническом уровне с использованием передовых технологий, обеспечивающих снижение себестоимости выпускаемой предприятиями продукции.

На базе международного аэропорта Ульяновск-Восточный планируется создание особой экономической зоны портового типа, резидентами которой будут осуществляться ремонт, техническое обслуживание, модернизация авиационной техники, производство авиакомплектующих, предоставляться аэропортовые и транспортно-логистические услуги.

На федеральном уровне приняты и реализуются такие определяющие программные документы, как Стратегия развития авиационной промышленности на период до 2015 года, федеральная целевая программа "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 - 2010 годы и на период до 2015 года", а также проект "Развитие авиационной промышленности и двигателестроения" по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Результатами развития авиастроения в Приволжском федеральном округе станут:

создание современной конкурентоспособной авиастроительной отрасли в Приволжском федеральном округе;

организационная, технологическая и кадровая модернизация авиационного (гражданского) машиностроения с привлечением стратегических (включая иностранных) инвесторов при обязательном условии использования новейших производственно-технологических решений.

Оборонно-промышленный комплекс

На территории Приволжского федерального округа расположены 212 предприятий и организаций, включенных в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.

В перечень стратегических организаций, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. N 1226-р, включены 169 организаций Приволжского федерального округа, а в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 г. N 1009, - 17 организаций округа.

На территории округа создана интегрированная структура - федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ-Прогресс".

По количеству организаций и объемам производства продукции лидируют организации авиационной промышленности.

Доля гражданской продукции, выпускаемой предприятиями оборонно-промышленного комплекса, расположенными на территории Приволжского федерального округа, составляет около 47 процентов общего объема производства всех предприятий округа.

К основным проблемам развития оборонно-промышленного комплекса относятся:

значительный износ основных производственных фондов и сохранение существенной избыточности во многом устаревших производственных мощностей по выпуску продукции специального назначения (доля оборонной продукции в общем объеме производства оборонно-промышленного комплекса в промышленности составляет в среднем 20 процентов);

своевременное заключение государственных контрактов по государственному оборонному заказу, рост цен на продукцию военного назначения, обеспечение качества этой продукции.

В связи с недостаточной загрузкой предприятий государственным оборонным заказом необходима значительная диверсификация производства под выпуск продукции гражданского назначения.

Основные цели, задачи и направления развития оборонно-промышленного комплекса в Приволжском федеральном округе определены в соответствии с Основами политики Российской Федерации в области развития оборонно-промышленного комплекса на период до 2020 года, государственной программой вооружения и федеральной целевой программой "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007 - 2010 годы и на период до 2015 года".

Главными целями развития отрасли является участие в формировании нового облика оборонно-промышленного комплекса и создание на уровне округа условий для обеспечения устойчивого развития оборонно-промышленного комплекса, диверсификации оборонного производства по выпуску продукции гражданского назначения, разработки и производства конкурентоспособной на внутреннем и внешнем рынках высокотехнологичной продукции военного и гражданского назначения.

Особую важность имеет задача по развитию системы подготовки специалистов с высшим образованием, а также рабочих с высокой квалификацией для предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Для достижения этих целей совместно с соответствующими федеральными органами государственной власти будет определен комплекс мер по реализации научно-технического потенциала организаций оборонно-промышленного комплекса и созданию предпосылок для его устойчивого развития. Будет существенно увеличен объем научно-исследовательских работ в оборонно-промышленном комплексе, усовершенствованы механизмы взаимодействия с организациями оборонно-промышленного комплекса всех форм собственности в реализации государственного оборонного заказа по разработке и производству вооружения и военной техники, осуществлены мероприятия по переподготовке кадров, обеспечению занятости высококвалифицированных специалистов в гражданской сфере производства.

Необходимо обеспечить вовлечение в производственно-хозяйственную деятельность инфраструктуры и персонала объектов по уничтожению химического оружия и утилизации промышленных отходов.

Результатами развития оборонно-промышленного комплекса станут создание эффективной, оптимально диверсифицированной оборонно-промышленной отрасли в Приволжском федеральном округе, решение вопросов по формированию, размещению, своевременному финансированию государственного оборонного заказа, ценообразованию на оборонную продукцию, созданию эффективной системы контроля ее качества.

Судостроение

Приволжский федеральный округ исторически является центром проектирования и строительства скоростных судов. В настоящее время в нем сосредоточено несколько крупных проектно-конструкторских организаций, занятых проектированием судов для морского и речного флота, в том числе скоростных.

Крупные судостроительные предприятия округа имеют развитую машиностроительную базу и строят речные суда и суда смешанного (река - море) плавания водоизмещением до 13 тыс. тонн, в том числе суда из легких сплавов.

Основные судостроительные предприятия Приволжского федерального округа расположены в Республике Татарстан, Нижегородской области и Ульяновской области.

Состав и структура отрасли в соответствии с изменившимися задачами и возможностями государства требуют оптимизации, так как производственные мощности ряда предприятий Приволжского федерального округа оказываются незагруженными.

Как и в большинстве базовых отраслей промышленности страны, износ технологического оборудования в судостроении достиг критического уровня - 65 - 80 процентов.

Разработка новых конкурентоспособных на мировом рынке проектов кораблей и судов и их оборудование требуют модернизации, обновления стендовой испытательной базы проектных и научно-технических организаций отрасли, прежде всего, в области создания и испытаний перспективных судовых конструкций из новых материалов, исследования физических полей, комплекса проблем гидроакустики.

Существенно отстает общий уровень технологии и организации работ по сравнению с зарубежными передовыми предприятиями. В результате удельная трудоемкость производства в отрасли в 3 - 5 раз выше, чем за рубежом, а продолжительность постройки судов увеличена в 2 - 2,5 раза.

Состояние кадрового потенциала сегодня на многих предприятиях отрасли находится в критическом положении. Невостребованность, слабая загруженность и низкая заработная плата привели к невосполнимой утрате кадрового потенциала.

Основной целью развития отрасли является создание высокоэффективного инновационного судостроительного комплекса.

Можно выделить следующие основные задачи развития судостроения:

развитие научно-технического и производственного потенциала, комплексная модернизация и техническое перевооружение отрасли;

структурные преобразования и оптимизация потенциала отрасли;

привлечение организаций судостроительной отрасли к участию в проектах, реализуемых в рамках международной кооперации по созданию судов;

максимально возможное количество заказов на постройку судов и оборудования с высокой добавленной стоимостью (танкеры, суда по перевозке химической продукции, оборудование для буровых платформ).

В целях комплексной модернизации и технического перевооружения предприятий отрасли планируется реализация ряда проектов.

Для внедрения новых информационных и высокоэффективных производственных технологий в процесс проектирования и создания систем управления и судового радиоэлектронного оборудования нового поколения планируется техническое перевооружение научно-экспериментальной, стендовой, проектной и испытательной базы предприятия в г. Ульяновске.

В Республике Татарстан будут осуществляться техническое перевооружение и реконструкция экспериментальной базы для проведения испытаний самоходных, буксируемых и радиоуправляемых моделей создаваемых судов для отработки мореходных качеств и корпусных конструкций, опытного производства для отработки технологий изготовления корпусных конструкций из новых материалов и сплавов, опытного бассейна для отработки современных форм обводов корпусов судов, а также развитие проектно-конструкторского потенциала в сфере гражданского судостроения.

Кроме того, в Республике Татарстан планируется строительство современных кораблей и судов различного назначения (корабли и суда специального назначения, грузовые морские, речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, озерные суда, пассажирские быстроходные суда из легких сплавов), их поставка на внутренний рынок и на экспорт.

Планируется техническое перевооружение и реконструкция в целях развития проектно-конструкторского потенциала в сфере гражданского судостроения в гг. Нижний Новгород и Городец.

Результатами развития судостроительной отрасли Приволжского федерального округа станут:

создание нового конкурентоспособного облика судостроительной промышленности на основе развития научно-технического потенциала, оптимизации производственных мощностей, модернизации и технического перевооружения;

увеличение разработанных технологий, патентов и других документов, удостоверяющих новизну технологических решений;

повышение производительности труда и уровня заработной платы.

Металлургический комплекс

Металлургический комплекс Приволжского федерального округа включает в себя предприятия черной и цветной металлургии.

В целом по округу на долю металлургического производства и производства готовых металлических изделий приходится 11,2 процента общего объема выпуска обрабатывающей промышленности. Наибольший удельный вес металлургическое производство и производство готовых металлических изделий занимают в Оренбургской области - 48,8 процента, Нижегородской области - 18,2 процента, Кировской области - 16,8 процента и Удмуртской Республике - 16,8 процента.

Преобладает передельная и малая металлургия. Предприятия полного цикла расположены в г. Новотроицке (Оренбургская область), в г. Чусовой (Пермская область), в г. Белорецке (Республика Башкортостан) и в Самарской области.

В целом на предприятиях металлургического комплекса Приволжского федерального округа занято около 160 тыс. человек.

Основными проблемами развития предприятий металлургической отрасли являются высокий износ основных фондов и в значительной степени оборудования, недостаточная конкурентоспособность продукции на мировом рынке, зависимость от импорта высокоэффективного высокотехнологичного оборудования.

Одним из основных направлений модернизации металлургического комплекса является повышение его гибкости, адаптивности для нужд машиностроения и металлообработки. Стратегическое значение для развития металлургии округа имеет модернизация машиностроительных предприятий, выпускающих оборудование для металлургического комплекса.

Основными задачами по развитию предприятий этой отрасли являются модернизация производственно-технологических мощностей предприятий отрасли, переход на современные энерго- и ресурсоэффективные технологии и увеличение поставок продукции на внутренний и внешний рынки.

Среди крупнейших инвестиционных проектов в сфере металлургии на территории Приволжского федерального округа можно выделить проекты по модернизации и созданию металлургических производств (черная металлургия).

В Республике Башкортостан планируется разработка месторождений медно-цинковых руд, строительство открытого рудника на месторождении Западно-Озерное и подземного рудника на месторождении Озерное с целью увеличения мощностей по добыче медно-цинковых руд до 1 млн. тонн в 2011 году. Кроме того, планируется разработка месторождений медно-цинковых руд со строительством обогатительной фабрики, открытого и подземного рудников на месторождении Юбилейное с целью увеличения мощностей по добыче руд до 4 млн. тонн к 2017 году.

В Нижегородской области планируется строительство и освоение комплекса толстолистового стана мощностью 1,2 млн. тонн в 2011 году.

В Удмуртской Республике планируется техническое перевооружение металлургического предприятия в г. Ижевске с целью организации производства качественного проката широкого сортамента.

В Республике Мордовия планируется создание производственного комплекса по выпуску стального и чугунного литья.

В Оренбургской области планируется строительство кислородно-конвертерного цеха с выводом из эксплуатации мартеновского цеха.

В Саратовской области планируется строительство металлургического завода.

Результатами развития металлургического комплекса в Приволжском федеральном округе станут существенное повышение эффективности металлургической отрасли, расширение номенклатуры и повышение степени переработки металлургической продукции, удовлетворение потребностей смежных отраслей в отечественной промышленной продукции.

2. Сырьевая база

Общая характеристика

Сырьевая углеводородная база округа обладает значительным потенциалом месторождений стратегического значения и имеет явно выраженную нефтяную специализацию. Соответственно в экономике региона наибольший удельный вес в добыче и переработке сырьевых ресурсов принадлежит нефти и газу. Запасы нефти в Приволжском федеральном округе составляют 13 процентов общероссийских, газа - 2 процента.

Государственным балансом месторождений полезных ископаемых Российской Федерации на территории округа учтено 1,3 тыс. нефтяных, газонефтяных, нефтегазоконденсатных и других месторождений углеводородного сырья, из них около 70 процентов находятся в распределенном фонде.

Ресурсы округа характеризуются преобладанием газоконденсатных месторождений, содержащих кроме метана конденсат, пропан, бутан и другие примеси (гелий). Оренбургское газоконденсатное месторождение является крупнейшим в европейской части страны.

На территории округа также имеются сырьевые ресурсы для металлургической промышленности, здесь сосредоточены запасы цинка - 19 процентов, меди - 16 процентов, серебра - 14 процентов, золота - 7 процентов, полиметаллов и др.

На территории округа сосредоточены уникальные запасы калийных солей (около 82,6 процента всех разведанных ресурсов России), калийно-магниевых солей (77,6 процента), крупные ресурсы фосфоритов (60 процентов), минеральных вод (7 процентов). Кроме того, имеются месторождения разнообразного сырья для производства строительных материалов (цементного сырья - 15 процентов).

Округ располагает значительными ресурсами агрохимического сырья. Здесь расположен один из самых больших в мире соленосных бассейнов - Верхнекамский бассейн калийных солей, балансовые запасы которого по всем категориям составляют свыше 173 млрд. тонн. В Кировской области расположено одно из крупнейших в Европе Вятско-Камское месторождение желваковых фосфоритов с балансовыми запасами более 2 млрд. тонн, что составляет 45 процентов всех российских запасов фосфоритов.

На востоке Оренбургской области имеются крупнейшие запасы сырья для производства строительных материалов и каменной соли, отличающиеся исключительно высоким качеством и однородностью химического состава.

В Ульяновской области разведано 14 месторождений стекольных, формовочных и строительных песков, что является хорошей сырьевой базой для отрасли строительных материалов.

Неметаллические полезные ископаемые Приволжского федерального округа являются сырьем многоцелевого масштабного использования, что в значительной мере определяет возможности формирования центров экономического роста и дальнейшего экономического подъема. Без эффективного использования этого потенциала невозможно развитие базовых экономических комплексов - в первую очередь строительного и агропромышленного, а также топливно-энергетического, металлургического, машиностроительного, химического и нефтехимического.

В округе расположены значительные по объемам месторождения топливных полезных ископаемых местного значения - торфа, природного газа, горючих сланцев, бурых углей, попутного нефтяного газа и др.

Основные проблемы

Для минерально-сырьевой базы Приволжского федерального округа весьма актуальны проблемы, характерные для старых нефтегазодобывающих регионов:

высокая степень выработанности и обводненности запасов углеводородного сырья. Фактически продолжается эксплуатация потенциала, разработанного более двух десятилетий назад;

значительная доля трудноизвлекаемой тяжелой, высоковязкой, высокопарафинированной нефти. Большая часть месторождений содержит высокосернистую нефть;

зависимость от конъюнктуры внешних рынков.

Кроме того, имеются серьезные проблемы, связанные с недооценкой комплексного системного подхода к поиску, добыче, извлечению и переработке минерального, углеводородного и рудного сырья, в том числе:

несоблюдение норм рационального природопользования при разработке месторождений (низкая выработка месторождений, экологически опасные технологии добычи и пр.), отсутствие рационального использования попутного нефтяного газа на запланированном уровне;

повышение эффективности использования попутного газа на нефтяных месторождениях;

недостаточно комплексный подход к освоению минерально-сырьевых ресурсов.

Традиционная методология оценки экономической эффективности использования минерально-сырьевых ресурсов базируется, как правило, на отраслевом подходе, не выявляет и не учитывает особенности и закономерности комплексного использования ресурсов недр.

Основные цели, задачи и направления развития

Промышленно-сырьевые узлы Приволжского федерального округа (эксплуатируемые месторождения неметаллов в комплексе с горнодобывающими и горно-перерабатывающими предприятиями) являются центрами экономического роста. Их дальнейшее развитие, комплексное использование минерального сырья, а также освоение новых перспективных минерально-сырьевых объектов позволят значительно усилить позиции практически всех базовых отраслей экономики округа.

Для решения этих проблем необходимы новые технологии поиска и разведки (в том числе сейсморазведка, аэрокосмические исследования, магнито- и радиоразведка и др.), разработки и эксплуатации нефтяных месторождений, разработки и внедрения эффективных методов увеличения нефтеотдачи, повышения эффективности извлечения цветных металлов и минералов из руд, освоения месторождений тяжелой, высоковязкой нефти и природных битумов и других сырьевых материалов.

Требуется активизация и координация деятельности геологических служб недропользователей. В высших учебных заведениях и профильных научно-исследовательских институтах следует укрепить лабораторную базу в сфере разведки и разработки полезных ископаемых.

Заказы на исследования должны формировать нефте- и газодобывающие структуры, металлургические и топливные компании, предприятия по выпуску минеральных удобрений и средств защиты растений и др.

Стратегию геолого-разведочных работ на территории округа следует строить в тесной увязке необходимых объемов добычи и планируемого потребления с возможностями расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Необходимо обеспечить комплексность переработки добываемых полезных ископаемых и добычи, извлечения и переработки основных и попутных компонентов, а также улучшение качества концентратов, что может быть достигнуто в результате применения новых технологий.

Вовлечение в эксплуатацию огромных запасов низко- и среднекачественных фосфоритов Вятско-Камского месторождения зависит от разработки инновационных технологий получения из них растворимых фосфатных удобрений.

Создаваемые минерально-сырьевые ресурсы и образованные на их основе горнодобывающие и горно-перерабатывающие предприятия (в первую очередь меднорудные) являются часто градообразующими и играют важнейшую роль в социально-экономическом развитии отдельных территорий Приволжского федерального округа.

По разведанным и предварительно оцененным запасам торфа Кировская область занимает первое место в Приволжском федеральном округе, в связи с этим возможно рассматривать ее как пилотный регион в Российской Федерации в сфере биоэнергетики для отработки вопросов развития альтернативных источников топлива.

Необходимо внедрить системный подход к исследованию сложных взаимосвязанных проблем комплексного освоения и использования многокомпонентного природного, техногенного, нетрадиционного минерального сырья, разнообразных горнопромышленных отходов, всей совокупности ресурсов недр. Учитывать геологические, горные, обогатительные, химико-металлургические, экологические, экономические и социальные аспекты по всему циклу изъятия, переработки, использования и рециклирования вещества.

Рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов должно быть обусловлено не только поиском, разработкой и реализацией инновационных технических и технологических решений, но и методологической обоснованностью оценки экономической эффективности множества альтернативных вариантов, в частности эффективности освоения каждого из них (каждого из его ценных составляющих) в отдельности и комплексного использования всей совокупности минеральных ресурсов конкретного участка недр в данных социально-экономических условиях.

Ожидаемые результаты

При комплексном освоении минерально-сырьевой базы в Приволжском федеральном округе будет достигнут существенный прирост производства разнообразной конечной продукции за счет рационального использования нефтегазовых ресурсов, металлов, минеральных солей и всей совокупности ресурсов недр, рециклирования ценных компонентов при стабилизации и даже ограничении объемов добычи первичного природного сырья с одновременным уменьшением загрязнения окружающей среды.

Имеющийся на территории округа ресурсный потенциал полезных ископаемых дает возможность экономического подъема округа, роста объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, жилищного и транспортного строительства, способствует повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

3. Нефтегазохимический комплекс

Общая характеристика

Нефтегазохимический комплекс входит в число основных отраслей специализации экономики Приволжского федерального округа и включает в себя несколько видов экономической деятельности - производство нефтепродуктов, химическое производство и производство резиновых и пластмассовых изделий.

Предприятия нефтегазохимического комплекса размещены практически во всех субъектах Российской Федерации Приволжского федерального округа.

Для нефтегазохимического комплекса округа характерна узловая форма организации производства с высоким уровнем его концентрации и специализации (Казанский, Нижнекамский, Самарско-Тольяттинский, Стерлитамакско-Салаватский, Уфимский, Нижегородский и др. узлы).

В последние годы до 60 процентов объема товарной продукции нефтегазохимического комплекса Приволжского федерального округа реализуется на внутреннем рынке, а в перспективе эти показатели с учетом тенденций изменения спроса на химическую продукцию прогнозируются на уровне 80 процентов.

Комментарии
Комментирование через социальные сервисы Facebook и Вконтакте: