ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 9 февраля 2001 г. N 196-р
1. Утвердить прилагаемую Концепцию приграничного
сотрудничества в Российской Федерации.
2. Межведомственной комиссии по развитию приграничного
сотрудничества в 6-месячный срок разработать и внести в
установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект
плана мероприятий по развитию приграничного сотрудничества в
Российской Федерации на ближайший период и перспективу.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.КАСЬЯНОВ
Утверждена
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 9 февраля 2001 г. N 196-р
КОНЦЕПЦИЯ
ПРИГРАНИЧНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации
(далее именуется - Концепция) определяет цели, принципы и
приоритеты в деятельности федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан
в сфере приграничного сотрудничества. Концепция учитывает
накопленный опыт приграничного сотрудничества и исходит из
единства и целостности территории и внутреннего рынка России и
согласования общегосударственных интересов и интересов населения
приграничной территории Российской Федерации.
Концепция раскрывает задачи и основные направления реализации
государственной политики по развитию приграничного сотрудничества
Российской Федерации.
Под приграничным сотрудничеством в Российской Федерации
понимаются согласованные действия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления,
направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и
сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития
приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных
государств, повышения благосостояния населения приграничных
территорий Российской Федерации и сопредельных государств,
укрепления дружбы и добрососедства с этими государствами.
Приграничное сотрудничество в Российской Федерации
основывается на следующих принципах:
взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности
других государств;
мирное разрешение приграничных споров;
взаимное уважение законодательства государств, осуществляющих
приграничное сотрудничество, а также соответствующих международных
договоров;
обеспечение интересов России в приграничном сотрудничестве;
ненанесение ущерба экономическим и иным интересам государств,
осуществляющих приграничное сотрудничество;
учет особенностей приграничных территорий Российской Федерации
и сопредельных государств, в том числе их разнородности, характера
межгосударственных отношений и исторически сложившихся связей с
сопредельными государствами, природно - ресурсных, социально -
экономических, градостроительных, транспортных условий развития
приграничной территории, а также характера угрозы национальной
безопасности Российской Федерации на приграничной территории;
соблюдение Европейской рамочной конвенции о приграничном
сотрудничестве территориальных сообществ и властей 1980 года.
Приграничная территория Российской Федерации включает в себя
пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и
иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря
Российской Федерации, где установлены пограничный режим, пункты
пропуска через государственную границу Российской Федерации, а
также территории административных районов и городов, санаторно -
курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и
других территорий, прилегающих к государственной границе
Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных рек,
озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска.
Территория, на которой осуществляется приграничное
сотрудничество, может определяться в международных договорах
Российской Федерации, соглашениях субъектов Российской Федерации с
иностранными партнерами, заключаемых в порядке, определяемом
законодательством Российской Федерации.
Участниками приграничного сотрудничества в Российской
Федерации в пределах своей компетенции могут являться федеральные
органы исполнительной власти, органы исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а
также юридические и физические лица в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Основными задачами приграничного сотрудничества в Российской
Федерации являются:
создание обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства
между органами власти, деловыми кругами и населением приграничной
территории Российской Федерации и органами власти, деловыми
кругами и населением приграничных территорий сопредельных
государств;
развитие и укрепление хозяйственных, культурных и гуманитарных
связей между приграничными территориями Российской Федерации и
сопредельных государств;
содействие взаимопониманию и дружбе между народами,
населяющими приграничные территории Российской Федерации и
сопредельных государств;
упрощение взаимного общения заинтересованных органов власти,
деловых кругов и групп населения, в том числе этнических
общностей, разделенных государственными границами, поддержка
соотечественников за рубежом, проживающих на приграничной
территории;
совместное создание и эффективное развитие экономической и
социальной инфраструктуры на приграничных территориях;
совместное решение экономических, транспортных,
энергетических, коммунальных, экологических, социально -
демографических, гуманитарных и других проблем приграничных
территорий;
обеспечение поддержки органами государственной власти
Российской Федерации и органами местного самоуправления российских
организаций, участвующих в обустройстве приграничной территории и
решении задач развития приграничного сотрудничества;
создание условий, способствующих прохождению экспортных и
импортных товаров через приграничную территорию Российской
Федерации, включая содействие обустройству пунктов пропуска через
государственную границу, транспортной инфраструктуры, таможенных
складов, терминалов и т.д.;
повышение эффективности использования производственной и
социальной базы приграничной территории;
осуществление согласованной градостроительной политики на
приграничной территории;
создание условий для интеграции систем предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств с целью
повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации,
имеющие трансграничные последствия;
создание условий, способствующих прекращению оттока населения
из стратегически важной и малонаселенной приграничной территории;
противодействие в установленном законодательством Российской
Федерации порядке проявлениям национализма, шовинизма, этнического
и религиозного сепаратизма, межэтнической напряженности на
приграничной территории;
содействие реализации российской внутренней и внешней
политики, обеспечению национальных интересов и национальной
безопасности на государственной границе Российской Федерации, в
том числе в сфере борьбы с терроризмом, незаконным оборотом
наркотиков и другими правонарушениями.
Федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы
местного самоуправления при осуществлении приграничного
сотрудничества принимают во внимание следующие основные факторы,
определяющие особенности приграничных территорий Российской
Федерации и сопредельных государств:
общий характер межгосударственных, в том числе военно -
политических отношений Российской Федерации с сопредельными
государствами;
исторически сложившиеся связи с сопредельными государствами,
традиции и обычаи населения, проживающего на приграничных
территориях Российской Федерации и сопредельных государств;
природно - ресурсные, социально - экономические и
градостроительные условия развития приграничных территорий;
характер влияния приграничного сотрудничества на развитие
межрегиональной экономической кооперации с сопредельными
государствами;
особенности режима государственной границы Российской
Федерации;
влияние миграционного фактора на социальные процессы на
приграничных территориях, связанное с внешней, в том числе
незаконной, миграцией;
этнополитические факторы;
состояние охраны общественного порядка на приграничной
территории Российской Федерации и особенности его поддержания;
особенности осуществления государственного контроля за
ресурсами приграничной территории;
наличие природных и техногенных условий для возникновения
чрезвычайных ситуаций, имеющих трансграничные последствия;
особенности обеспечения национальной безопасности на
приграничной территории.
Учет этих специфических факторов приграничного сотрудничества
осуществляется при выборе видов и направлений приграничного
сотрудничества, а также формы его регулирования и поддержки.
II. Основные полномочия федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в области приграничного сотрудничества,
установленные законодательством Российской Федерации
Исходя из Конституции Российской Федерации, Федеральных
законов "О координации международных и внешнеэкономических связей
субъектов Российской Федерации", "О государственном регулировании
внешнеторговой деятельности", "О международных договорах
Российской Федерации", "О Государственной границе Российской
Федерации", "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", "О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации", а также
договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации и соглашений
между Правительством Российской Федерации и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации о
разграничении полномочий в области международных и
внешнеэкономических связей:
а) федеральные органы исполнительной власти в области
регулирования приграничного сотрудничества:
заключают международные договоры и соглашения;
устанавливают основные требования, предъявляемые к соглашениям
о приграничном сотрудничестве;
устанавливают порядок осуществления приграничного
сотрудничества;
определяют порядок применения Таможенного тарифа Российской
Федерации;
регулируют внешнеэкономическую деятельность хозяйствующих
субъектов на приграничной территории Российской Федерации;
представляют интересы России по вопросам приграничного
сотрудничества в международных организациях;
б) федеральные органы исполнительной власти и органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно:
координируют международные и внешнеэкономические связи
субъектов Российской Федерации, выполняют международные договоры;
координируют деятельность субъектов Российской Федерации по
регулированию приграничного сотрудничества;
устанавливают порядок осуществления хозяйственной деятельности
на приграничной территории;
реализуют федеральные программы по вопросам приграничного
сотрудничества;
в) к полномочиям органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации относится следующее:
ведение в пределах их полномочий переговоров с органами власти
административно - территориальных образований сопредельных
государств, а в отдельных случаях, с согласия Правительства
Российской Федерации, - с органами государственной власти
сопредельных государств и заключение в установленном порядке
соглашений по приграничному сотрудничеству;
подготовка предложений по установлению порядка осуществления
хозяйственной деятельности на приграничной территории;
г) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий
имеют право:
осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи
с муниципальными образованиями, административно - территориальными
образованиями, организациями и гражданами сопредельных государств;
заключать в установленном законодательством Российской
Федерации порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско
- правовые договоры) о приграничном сотрудничестве.
III. Виды и направления приграничного сотрудничества
в Российской Федерации
Приграничное сотрудничество может осуществляться в виде:
проведения встреч уполномоченных органов государственной
власти по вопросам приграничного сотрудничества;
создания уполномоченными органами государственной власти
совместных координирующих органов по приграничному сотрудничеству
и рабочих групп при них;
заключения в установленном порядке соглашений о приграничном
сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами,
субъектами Российской Федерации - с административно -
территориальными образованиями иностранных государств, либо - с
органами государственной власти иностранных государств;
заключения органами местного самоуправления, российскими
юридическими лицами с зарубежными партнерами (муниципальными
образованиями, административно - территориальными образованиями,
юридическими лицами соответствующих иностранных государств)
гражданско - правовых договоров о приграничном сотрудничестве;
создания рабочих групп по развитию приграничного
сотрудничества в рамках межправительственных комиссий по торгово -
экономическому и научно - техническому сотрудничеству.
В Российской Федерации могут применяться и другие виды
приграничного сотрудничества, не противоречащие законодательству
Российской Федерации и отвечающие целям развития страны и ее
приграничной территории.
Для развития приграничного сотрудничества могут быть
рекомендованы следующие направления деятельности:
а) сотрудничество в приграничной торговле, которое
осуществляется между российскими юридическими и физическими
лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на
приграничной территории Российской Федерации и иностранными
лицами, имеющими постоянное место нахождения (место жительства) на
сопредельной приграничной территории, исключительно для
удовлетворения местных нужд в товарах, производимых на
соответствующих приграничных территориях;
б) сотрудничество при осуществлении инвестиционных проектов и
производственно - техническое сотрудничество, в том числе:
сотрудничество в сфере осуществления инвестиционных проектов,
создания совместных предприятий;
взаимное обеспечение информацией по вопросам инвестиционной
деятельности и привлечения инвестиций;
установление регулярных связей между хозяйствующими субъектами
приграничных территорий, формирование совместных торгово -
промышленных палат, заключение договоров в целях привлечения
инвестиций в сферу промышленной и сельскохозяйственной кооперации,
строительства, финансов, обмена технологиями и в другие сферы, не
противоречащие законодательству Российской Федерации и режимам
приграничных территорий определенных государств;
сотрудничество в сфере задач градостроительного планирования и
развития приграничных территорий с учетом их природно - ресурсного
потенциала, социально - экономической, миграционной и
экологической обстановки, уровня развития инженерно - транспортной
инфраструктуры, сохранения историко - архитектурного и культурного
наследия;
совместная разработка градостроительных программ,
скоординированных по времени, задачам и по их правовому
обеспечению;
разработка единых требований по сертификации животноводческой
и сельскохозяйственной продукции в соответствии с установленным
порядком применения стандартов, норм, правил и требований в
отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории
сопредельных государств;
совместное решение вопросов, связанных с санитарно -
карантинным контролем, охраной приграничных территорий от заноса
заразных болезней животных, унификация требований, обеспечивающих
безопасность перевозки (перегона) животных, а также ввоз сырья и
продуктов животного происхождения;
проведение научно - исследовательских работ по социально -
экономическому развитию приграничных территорий;
в) сотрудничество в области транспорта и связи, в том числе:
содействие обеспечению необходимых условий для
беспрепятственного функционирования всех видов транспорта на
приграничных территориях при осуществлении перевозок пассажиров,
багажа и грузов, включая транзит;
осуществление совместных мер по развитию транспорта на
основании изучения общих потребностей;
осуществление взаимного обмена информацией по вопросам
транспорта и совместная организация функционирования автомобильных
и железных дорог, морских и речных портов, оптимизации работы
общественного транспорта, согласование и взаимное участие в
проектах по строительству инженерно - транспортной инфраструктуры;
совместное развитие информационных сетей, в том числе
телефонных, телеграфных, компьютерных и создание совместных
справочных бюро;
г) сотрудничество в сфере рационального использования
природных ресурсов и охраны окружающей природной среды, в том
числе:
проведение политики, направленной на соблюдение интересов
Российской Федерации при совместном решении вопросов, связанных с
охраной окружающей среды, рациональным использованием природных
ресурсов, оказанием взаимной помощи в чрезвычайных ситуациях,
реализацией международных договоров и соглашений о санитарной
охране приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных
государств;
своевременное взаимное обеспечение информацией о заразных
болезнях животных, совместное проведение профилактических и
противоэпизоотических мероприятий, осуществление экстренных мер по
ликвидации заболеваний на приграничных территориях;
совместное использование трансграничных месторождений полезных
ископаемых и воды, а также предупреждение трансграничного переноса
вредных отходов по земле, воздуху и водным потокам вредных отходов
производства;
содействие соответствующим уполномоченным органам в
осуществлении экологического контроля на приграничных территориях,
организация взаимного информирования и оказания помощи в
предупреждении и ликвидации на приграничных территориях
чрезвычайных происшествий природного и техногенного характера,
реализациях природоохранных программ и проектов;
содействие в пересечении государственной границы группами
специалистов и транспортными средствами для совместного
экологического контроля и для ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера;
совместное решение вопросов в области охраны и рационального
использования трансграничных вод и их экосистем путем разработки и
реализации согласованных планов, программ, проектов по
использованию и охране вод, принятия мер по предотвращению или
сокращению до согласованного минимума поступлений загрязняющих
веществ, применения современных технологий рационального
использования водных ресурсов, эффективных очистных сооружений и
водосберегающих технологий производства, обеспечения
соответствующего технического состояния гидротехнических и
водоохранных сооружений на трансграничных водах, принятия мер по
недопущению ухудшения гидрологического и гидрохимического режима
трансграничных вод и состояния их экосистем, осуществления
согласованного природоохранного надзора;
выработка унифицированных правил рыболовства, взаимодействие
при решении вопросов распределения национальных квот на вылов
водных биологических ресурсов, осуществление совместных мер по
сохранению и воспроизводству рыбных запасов и контролю за их
использованием;
реализация согласованных проектов землепользования на
приграничных территориях, создание особо охраняемых природных
территорий и акваторий (национальных парков, заповедников и др.);
д) сотрудничество в правоохранительной деятельности, в том
числе:
совместные действия по предупреждению и пресечению
преступлений и административных правонарушений, осуществление
взаимодействия в сфере охраны общественного порядка, обеспечения
безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, борьбы с
трансграничной организованной преступностью и терроризмом,
контрабандой, незаконным оборотом наркотиков;
е) сотрудничество в сфере регулирования миграции населения и
регулирования рынка труда, в том числе:
упрощение режима пересечения жителями приграничных территорий
государственной границы и их временного пребывания;
разработка совместных мер по регулированию миграционных
потоков, строительству и обустройству существующих пунктов
пропуска через государственную границу, обмен информацией об
иммиграционном законодательстве и порядке пересечения
государственной границы сопредельных государств местными жителями;
создание равноценных условий для проживания как местного
населения, так и всех категорий законных мигрантов;
размещение и строительство компактных поселений для беженцев и
переселенцев;
взаимодействие в области регулирования рынка труда на
приграничных территориях, учета особенностей рынка труда на
приграничных территориях, а также соблюдения трудового
законодательства Российской Федерации и сопредельных государств;
взаимодействие соответствующих миграционных служб при решении
вопросов, связанных с депортацией незаконных мигрантов с
приграничных территорий;
обмен информацией по вопросам оперативной обстановки и
выработки необходимых мер борьбы с незаконной миграцией на
приграничных территориях;
ж) научное и гуманитарное сотрудничество, в том числе:
сотрудничество в области здравоохранения, создание условий для
взаимного предоставления медицинских услуг и признания документов
медицинского страхования, изучение санитарно - эпидемиологической
обстановки, ведение статистики заболеваний на приграничных
территориях, осуществление совместных действий по предотвращению
распространения эпидемий и особо опасных болезней, обмен
медицинским персоналом, в том числе с целью повышения его
квалификации;
развитие прямых партнерских связей образовательных учреждений,
обмен учащимися и научно - педагогическими работниками, дополнение
учебных программ факультативными предметами с учетом местной
специфики, организация курсов повышения квалификации для
преподавателей образовательных учреждений, разработка и реализация
совместных исследовательских программ и проектов, взаимодействие
при изучении и преподавании языков и культуры народов России и
сопредельных государств, поддержка и развитие всех форм молодежных
обменов, участие в реализации международных проектов и программ,
направленных на решение острых проблем молодежи;
создание благоприятных условий для духовного развития
населения приграничных территорий, включая национальные
меньшинства, издание книг, путеводителей и атласов, публикация
статей, содействие культурному обмену, организация праздничных
мероприятий, проведение выставок, концертов, спортивных
соревнований, краеведческих и исторических исследований;
взаимодействие соответствующих служб по усилению контроля за
перемещением культурных ценностей;
проведение выставок и ярмарок, выпуск туристических
справочников, проведение совместных кампаний по популяризации
оздоровительного, экологического и других видов туризма,
совместное использование объектов гостиничного хозяйства,
физкультуры и спорта, культуры и искусства;
совместное обустройство и поддержание в порядке воинских
захоронений и гражданских кладбищ.
IV. Меры по стимулированию развития
приграничной территории
Стимулирование развития приграничной территории осуществляется
с учетом интересов населения этой территории и всего населения
Российской Федерации, а также интересов населения приграничных
территорий сопредельных государств путем:
укрепления нормативной правовой базы приграничного
сотрудничества;
последовательного завершения международно - правового
оформления государственной границы Российской Федерации;
формирования нормативной правовой базы по вопросам развития
приграничного сотрудничества;
достижения совместимости законодательства Российской Федерации
и сопредельных государств по вопросам приграничного
сотрудничества;
укрепления экономических, социальных, культурных,
административных и иных связей Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации с сопредельными государствами;
определения порядка применения железнодорожного тарифа
Российской Федерации;
регулирования ставок местных налогов;
финансовой поддержки органов местного самоуправления и
отдельных организаций, участвующих в осуществлении проектов и
программ приграничного сотрудничества;
разработки федеральных и региональных программ развития
приграничного сотрудничества на ближайший период и перспективу;
разработки и введения мер по совершенствованию процедур
пограничного, таможенного и иных видов контроля в отношении
организаций и граждан, постоянно зарегистрированных на
приграничной территории;
разработки и введения мер по установлению ограничений для
определенных категорий граждан сопредельных государств и лиц без
гражданства относительно срока и порядка пребывания на
приграничной территории;
приоритетного развития системы обеспечения национальной
безопасности на приграничной территории Российской Федерации;
усиления взаимодействия правоохранительных органов Российской
Федерации и сопредельных государств;
применения иных мер, не противоречащих законодательству
Российской Федерации.
V. Реализация Концепции
Правительство Российской Федерации разрабатывает меры по
развитию приграничного сотрудничества и руководит деятельностью
федеральных органов исполнительной власти по их реализации.
Правовая и социальная защита лиц, участвующих в реализации
приграничного сотрудничества, гарантируется и осуществляется
государством в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации.
Финансовое обеспечение реализации приграничного сотрудничества
осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов
субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также
внебюджетных источников финансирования, в том числе международных
организаций, и средств сопредельных государств, использование
которых определяется в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Контроль за деятельностью участников приграничного
сотрудничества осуществляется соответствующими органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах
их компетенции.
Концепция может дополняться, уточняться и совершенствоваться
по мере изменения социально - политического и экономического
положения в стране.
|
