ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 февраля 1997 г. N 1150-II ГД
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПЕРЕЧНЕ ОТРАСЛЕЙ, ПРОИЗВОДСТВ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ТЕРРИТОРИЙ, В КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИЛИ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации постановляет:
1. Принять в первом чтении проект Федерального закона "О
перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в
которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных
инвесторов".
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты Государственной Думы, депутатские объединения
в Государственной Думе. Правительство Российской Федерации,
законодательные (представительные) органы субъектов Российской
Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд
Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
представляются в Комитет Государственной Думы по экономической
политике до 1 апреля 1997 года.
3. Комитету Государственной Думы по экономической политике с
учетом поступивших поправок доработать указанный законопроект и
внести его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Г.Н.СЕЛЕЗНЕВ
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 1 октября 1996 г. N 3510п-П5
О ВНЕСЕНИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПЕРЕЧНЕ ОТРАСЛЕЙ, ПРОИЗВОДСТВ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ТЕРРИТОРИЙ, В КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИЛИ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации
Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
проект Федерального закона "О перечне отраслей, производств, видов
деятельности и территорий, в которых запрещается или
ограничивается деятельность иностранных инвесторов".
Председатель Правительства
Российской Федерации
В.ЧЕРНОМЫРДИН
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПЕРЕЧНЕ ОТРАСЛЕЙ, ПРОИЗВОДСТВ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
И ТЕРРИТОРИЙ, В КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИЛИ ОТГРАНИЧИВАЕТСЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ
Настоящий Федеральный закон, принятый в развитие
законодательства Российской Федерации в области иностранных
инвестиций, устанавливает изъятия из национального режима для
иностранных инвесторов в части запрещений или ограничений их
деятельности.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным
законом
Отношения, возникающие в связи с запрещением или ограничением
осуществления иностранных инвестиций и деятельности иностранных
инвесторов на территории Российской Федерации в связи с
осуществлением инвестиций в отдельных отраслях, производствах,
видах деятельности и территориях, регулируются настоящим Законом,
другими законодательными актами Российской Федерации, а также
международными договорами Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации могут устанавливать запрещения
или ограничения осуществления иностранных инвестиций и
деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению в
отдельных отраслях, производствах, видах деятельности и
территорий, кроме поименованных в настоящем Законе, своими
законами в соответствии с разграничением предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской
Федерации.
Законы и другие законодательные акты субъектов Российской
Федерации не должны противоречить настоящему Закону, другим
регулирующим указанные отношения законам и иным нормативным
правовым актам Российской Федерации, а также международным
договорам Российской Федерации.
Если законом или другим законодательным актом субъекта
Российской Федерации установлены иные правила, то применяются
правила настоящего Закона, других законов и законодательных актов
Российской Федерации, а также международных договоров Российской
Федерации.
Если международными договорами Российской Федерации
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим
Законом, применяются правила международного договора.
Глава II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОТРАСЛЕЙ, ПРОИЗВОДСТВ,
ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТЕРРИТОРИЙ, В КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ
ИЛИ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ
Статья 2. Запрещения и ограничения, вводимые настоящим
Федеральным законом
Запреты и ограничения осуществления иностранных инвестиций и
деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению, вводимые
настоящим Федеральным законом, направлены на обеспечение
обороноспособности и безопасности государства, экономической
независимости, зашиты нравственности, здоровья и жизни людей,
охраны природных и культурных ценностей, природных ресурсов и
окружающей среды Российской Федерации.
Ограничения на осуществление иностранных инвестиций и
деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению могут
устанавливаться в форме:
получения специального разрешения, выдаваемого Правительством
Российской Федерации;
установления Правительством Российской Федерации или
уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти
максимальной доли участия (вклада) иностранного инвестора в общем
объеме инвестиций по конкретному проекту или предельной доли
участия (вклада) в уставном (складочном) капитале хозяйственных
товариществ и обществ, занимающихся определенным видом
деятельности, предусмотренной данным Законом.
Статья 3. Перечни отраслей производств, видов деятельности и
территорий, на которые вводится запрет на осуществление
иностранных инвестиций
Запрещается осуществление иностранных инвестиций и
деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению в
следующих производствах, видах деятельности и территориальных
образованиях:
разработка, производство, технология изготовления и утилизация
ядерных боеприпасов и их составных частей, ядерных энергетических
и специальных физических установок оборонного назначения,
делящихся ядерных материалов и других специальных материалов,
применяемых при изготовлении ядерного оружия;
перемещение, утилизация, захоронение и уничтожение отходов
ядерного комплекса и ядерных установок, если это раскрывает
технические параметры ядерного оружия;
производство электрической энергии на специальных ядерных
установках, ее сбор и распределение;
поиск, разведка и добыча уранового сырья;
разработка, испытание, изготовление и ремонт средств измерений
военного назначения в Вооруженных Силах;
исследование и создание новых принципов и средств ведения
боевых действий;
работы по созданию, поддержанию и использованию
государственного резерва;
разработка вооружений и военной техники на новых физических
принципах,
мероприятия по гражданской обороне;
разработка, производство вооружения и военной техники
стратегического назначения, специальных материалов и
комплектующих средств защиты от оружия массового поражения,
включая медицинские средства защиты, а также технологии для их
изготовления:
инженерные изыскания, топографо-геодезические и
картографические работы для строительства и реконструкции объектов
ядерного и топливно-энергетического комплексов;
разработка, изготовление и обеспечение эксплуатации, включая
монтаж, наладку, ремонт и сервисное обслуживание российских
шифровальных средств и защищенных технических средств хранения,
обработки и передачи информации, сведения о которых составляют
государственную тайну:
создание и ведение федеральных систем информатизации, баз и
банков данных;
проведение работ со сведениями, составляющими государственную
тайну, и связанной с ними защиты информации от иностранных
технических специальных служб и от утечки по техническим каналам,
включая сбор, обработку, хранение и передачу информации,
составляющей государственную тайну;
частная детективная и охранная деятельность;
приобретение и хранение специальных средств самообороны;
производство регистрационных знаков, водительских
удостоверений и другой специальной продукции, необходимой для
допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном
движении;
производство бланков паспортов, удостоверений личности,
специальных печатей и штампов, выдаваемых государственными
организациями и учреждениями;
деятельность государственных и ведомственных архивных фондов,
экспертиза, описание, консервация и реставрация архивных
материалов и документов;
деятельность по производству денежных единиц Российской
Федерации (банкнот и монет) любого достоинства, государственных
ценных бумаг;
добыча и сортировка алмазного сырья;
деятельность по охране и воспроизводству водных биологических
ресурсов, рыбохозяйственная научная деятельность, связанная с
исследованием морских и пресноводных биоресурсов с целью оценки
запасов и разработки рекомендаций по их рациональному изъятию,
разработки нормативов и требований к составу и свойствам воды
рыбохозяйственных водоемов, деятельность, связанная с ремонтом,
строительством, реконструкцией и развитием гидротехнических
сооружений в морских рыбных портах;
гидрометеорологические, океанографические и гелиогеофизические
работы, работы в области активных воздействий на
гидрометеорологические и геофизические процессы;
сбор, обработка и предоставление информации о гражданах
(персональной информации), осуществляемые негосударственными
организациями и частными лицами, частная детективная и охранная
деятельность;
государственное обязательное страхование и обязательное
медицинское страхование;
работы с особо опасными и опасными возбудителями инфекционных
заболеваний человека, животных и растений, создание средств защиты
от них;
разработка (создание) и хранение банка штаммов
микроорганизмов, в том числе получаемых методами генной инженерии;
разработка, производство и сбыт наркотической продукции и
психотропных веществ, а также выращивание и переработка культур,
используемых для производства наркотических веществ;
подготовка месторождений подземных вод для водоснабжения
населенных пунктов;
территории, подведомственные Министерству обороны Российской
Федерации, Министерству Российской Федерации по атомной энергии,
Министерству оборонной промышленности Российской Федерации и
Министерству внутренних дел Российской Федерации и с
регламентированным посещением для иностранных юридических и
физических лиц, перечень которых устанавливается Правительством
Российской Федерации;
проектирование, строительство и эксплуатация объектов,
сведения по которым отнесены к государственной тайне в
соответствии с законодательными актами Российской Федерации.
Статья 4. Перечни отраслей производств, видов деятельности и
территорий, на которых вводятся ограничения на осуществление
иностранных инвестиций
Ограничивается осуществление иностранных инвестиций и
деятельность иностранных инвесторов по их осуществлению в
следующих производствах, видах деятельности и территориальных
образованиях:
передача и распределение электрической энергии по сетям
федерального значения;
производство специального энергооборудования и запасных частей
к нему:
серийное производство взрывоопасного электрооборудования:
перевозочная и другая деятельность, связанная с осуществлением
транспортного процесса на морском, внутреннем водном и воздушном
транспорте;
осуществление железнодорожных перевозок;
изыскания, проектирование, строительство, реконструкция,
ремонт, содержание аэродромов гражданской авиации и приаэродромных
территорий согласно перечню, утверждаемому Правительством
Российской Федерации;
обследование состояния автомобильных дорог и искусственных
сооружений на них;
организация и осуществление охраны населенных пунктов,
предприятий и организаций от пожаров;
геологосъемочные работы, составление и издание карт
геологического содержания;
производство топографо-геодезических и картографических работ
(геодезические, астрономо-геодезические, гравиметрические,
топографические, топографо-геодезические в составе маркшейдерских
работ и инженерных изысканий, а также по изучению земных недр,
аэрокосмосъемочные, картографические, картоиздательские работы,
создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем);
разработка, производство и реализация продукции геодезического
приборостроения;
разработка и внедрение технологий создания географических
информационных систем (ГИС-технологий);
проектирование и строительство объектов топографо -
геодезического и картографического производства:
производство глобусов и рельефных карт;
деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения
(генерирующими);
производство химического синтеза лекарственных средств,
имеющих мобилизационные задания;
производство лекарственных форм, других изделий медицинского
назначения, имеющих мобилизационные задания по номенклатуре и
объектам более 30 процентов текущего производства;
эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов;
добыча, производство драгоценных и редкоземельных металлов;
добыча и переработки драгоценных камней (кроме алмазного
сырья);
переработка лома и отходов лома драгоценных металлов в
конечную продукцию, рекуперирование драгоценных металлов;
скупка у населения ювелирных и других бытовых изделий из
драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий;
проектно-изыскательские работы, связанные с использованием
земель;
подготовка учебников и методических пособий для дошкольного,
начального, среднего и общего образования;
образовательная деятельность в области начального
профессионального, среднего, высшего, послевузовского и
соответствующего дополнительного образования в части подготовки и
переподготовки кадров для отраслей производств и технологий,
обеспечивающих национальную безопасность страны;
разработка градостроительной документации;
деятельность специализированных инвестиционных фондов после
приватизации;
космическая деятельность, включающая испытания, изготовление,
хранение, подготовку к запуску и запуск космических объектов, а
также управление космическими полетами;
развитие объектов и мощностей мобилизационного назначения,
проектирование и строительство объектов для производства
вооружения, военной техники и боеприпасов;
разработка, производство, испытание и реализация вооружения,
военной техники, боеприпасов, смесевых ракетных топлив,
комплектующих изделий и материалов для них, а также создание и
освоение новых технологий для их производства;
ремонт, модернизация вооружения и военной техники, гарантийный
и авторский надзор за их состоянием;
перемещение, транзит, экспорт, импорт, складирование,
размещение, утилизация, переработка и захоронение, уничтожение
токсичных и радиоактивных веществ и материалов;
исследование, разработка, создание и освоение техники двойного
применения;
разработка, испытание, производство, приобретение и реализация
служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему;
разработка и производство гражданской продукции на
предприятиях оборонных отраслей промышленности, выпускающих
продукцию военного назначения;
утилизация и уничтожение выводимых из эксплуатации вооружений,
военной техники, боеприпасов и химического оружия;
разработка, производство, испытание, и реализация взрывчатых
веществ, порохов и средств взрывания для вооружения и военной
техники, а также компонентов для производства взрывчатых веществ;
деятельность по обеспечению и организации использования
воздушного пространства и управлению воздушным движением;
деятельность в области обеспечения и контроля за безопасностью
движения на воздушном, автомобильном, морском и внутреннем водном
транспорте;
создание средств защиты информации ограниченного доступа, не
отнесенной к категории "Государственная тайна", и оказание услуг
по защите такой информации;
деятельность по содержанию и эксплуатации нефтебаз;
аффинаж драгоценных металлов;
федеральная почта и электросвязь;
промышленное рыбоводство и научные рыбохозяйственные
исследования;
организация спортивного и любительского лова ценных видов рыб,
водных животных и растений;
проведение лесоустройства и авиалесоохранных работ в лесах,
лесоводство;
производство и оборот этилового спирта и алкогольной
продукции;
аудиторская деятельность;
ветеринарная деятельность;
проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных
работ;
организация и проведение охоты, добыча меха диких животных;
деятельность на территории заповедников, национальных парков,
заказников и приравненных к ним площадей.
Деятельность государственных музеев, а также предприятий,
организаций и учреждений культуры, включенных в установленном
порядке в Государственный свод особо ценных объектов культурного
наследия народов Российской Федерации.
Статья 5. Контроль за исполнением настоящего Федерального
закона
1. Государственный контроль за исполнением запретов и
ограничений, установленных в статьях 3 и 4 настоящего Федерального
закона, осуществляют федеральные органы исполнительной власти и
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в
соответствии с их компетенцией.
2. Уполномоченные представители указанных в пункте 1 настоящей
статьи органов, осуществляющих контроль за исполнением положений
настоящего Федерального закона в части запретов и ограничений
деятельности иностранных инвесторов, имеют право
беспрепятственного доступа на объекты проведения работ и к
документации по этим объектам в целях осуществления функций
контроля.
Статья 6. Правовое регулирование ограничений
Не допускается установление запрещений или ограничений на
федеральном уровне, не предусмотренных настоящим Законом.
Юридические и физические лица, допустившие нарушение
положений настоящего Федерального закона, несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Внесение изменений и дополнений в перечни ограничений и
запрещений отраслей, видов деятельности и территорий,
предусмотренных статьями 3 и 4 настоящего Закона, осуществляются
федеральными законами.
Глава III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 7. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его
официального опубликования.
Статья 8. Приведение нормативных правовых актов в соответствие
с настоящим Федеральным законом
1. Предложить Президенту Российской Федерации,
представительным и исполнительным органам государственной власти
субъектов Российской Федерации в трехмесячный срок привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным
законом.
2. Поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный
срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
Президент
Российской Федерации
Б.ЕЛЬЦИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ПЕРЕЧНЕ
ОТРАСЛЕЙ, ПРОИЗВОДСТВ, ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ТЕРРИТОРИЙ,
В КОТОРЫХ ЗАПРЕЩАЕТСЯ ИЛИ ОГРАНИЧИВАЕТСЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТОРОВ"
Проект указанного Федерального закона подготовлен Минэкономики
России в соответствии с Планом мероприятий по реализации
Комплексной программы стимулирования отечественных и иностранных
инвестиций в экономику Российской Федерации, одобренным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября
1995 г. N 1016.
Необходимость разработки законопроекта обусловлена отсутствием
нормативно-правовых актов регламентирующих отношения, возникающие
в связи с запрещением или ограничением осуществления деятельности
иностранных инвесторов в отдельных отраслях, производствах, видах
деятельности и территориях.
Проект Федерального закона подготовлен в целях
совершенствования регулирования деятельности иностранных
инвесторов. Вводимые законопроектом запретительные и
ограничительные меры направлены на обеспечение экономической
безопасности и обороноспособности государства, защиту здоровья и
жизни людей, окружающей среды и охрану культурных ценностей
Российской Федерации. При этом ограничения для иностранных
инвесторов могут устанавливаться Правительством (уполномоченным им
федеральным органом исполнительной власти) в форме максимальной
доли участия (вклада) иностранного инвестора в общем объеме
инвестиций по конкретному проекту или предельной доли участия
(вклада) в уставном (складочном) капитале хозяйственных
товариществ и обществ, занимающихся определенным видом
деятельности. В иных случаях формой ограничения может являться
необходимость для иностранного инвестора получения специального
решения Правительства на ведение деятельности.
Перечни производств, видов деятельности и территорий, в
которых действуют запретительные или ограничительные нормы
конкретизированы в ст. ст. 3 и 4 проекта Закона.
Отношения, возникающие в связи с запрещением или ограничением
деятельности иностранных инвесторов, могут регулироваться как
федеральным законодательством, так и законодательными актами
субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением
предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Установление иных запрещений или ограничений, не
предусмотренных внесенным проектом Закона, не допускается.
Предлагаемый проект Закона устанавливает правовую основу
запретительных и ограничительных мер в отношении деятельности
иностранных инвесторов в Российской Федерации.
Реализация данного законопроекта не потребует дополнительных
расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.
------------------------------------------------------------------
|
