ОДОБРЕНА
Решением Совета глав государств
Содружества Независимых Государств
о Концепции охраны границ
государств - участников Содружества
Независимых Государств с государствами,
не входящими в Содружество,
от 26 мая 1995 года
КОНЦЕПЦИЯ
охраны границ государств - участников
Содружества Независимых Государств
с государствами, не входящими в Содружество
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИИ
В настоящей Концепции под термином "Границы" понимаются
участки государственных границ государств - участников Содружества
Независимых Государств с государствами, не входящими в
Содружество.
Концепция охраны Границ государств - участников Содружества
Независимых Государств (далее - Концепция) есть совокупность
совместно выработанных ими взглядов на охрану, координацию усилий
и взаимодействие пограничных войск по обеспечению безопасности
Границ.
Концепция включает в себя основы пограничной политики на
Границах, основные направления сотрудничества по обеспечению их
безопасности, а также пути реализации ее положений.
Концепция основывается на положениях Устава ООН, принципах
ОБСЕ, Устава Содружества Независимых Государств и других
документах, принятых государствами - участниками Содружества.
II. ОСНОВЫ ПОГРАНИЧНОЙ ПОЛИТИКИ НА ГРАНИЦАХ
Пограничную политику на Границах составляет согласованная,
скоординированная или совместная деятельность институтов
государственной власти государств - участников Содружества
Независимых Государств, направленная на обеспечение безопасности
Границ.
Основными целями пограничной политики на Границах являются:
обеспечение стабильности, безопасности и нерушимости Границ;
создание необходимых условий для формирования единого
экономического и таможенного пространства государств - участников
Содружества Независимых Государств; обеспечение эффективной борьбы
с международным и внутренним терроризмом, любыми проявлениями
сепаратизма и национализма, наркобизнесом; содействие мирному
разрешению пограничных инцидентов и территориальных разногласий на
Границах.
В своей пограничной политике государства - участники
Содружества руководствуются следующими принципами:
взаимного уважения суверенитета, равенства и территориальной
целостности;
обеспечения взаимной безопасности при установлении или
изменении Границ, определении и обеспечении их режима;
нерушимости Границ и мирного разрешения спорных пограничных
вопросов;
всестороннего сотрудничества по охране Границ;
признания приоритетности совместных решений (принятых на
основе консенсуса) по вопросам охраны Границ;
взаимной ответственности государств за обеспечение охраны
своего участка Границы с учетом интересов безопасности всех
государств - участников Содружества.
III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ -
УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ ГРАНИЦ
Государства - участники Содружества, осуществляя
сотрудничество по вопросам охраны Границ:
обеспечивают соблюдение своих законодательных и нормативных
актов в части, касающейся охраны Границ, поддержания режима Границ
и пограничного режима, положений соответствующих международных
договоров по вопросам Границ на двусторонней и многосторонней
основе;
осуществляют правовое регулирование и содействуют сближению
национального законодательства по пограничным вопросам, не нанося
ущерба ни одному из государств - участников Содружества;
обеспечивают самостоятельно или коллективно (по соглашению с
другими государствами - участниками Содружества) пресечение
проникновения через Границу террористических групп и других
преступных элементов, незаконного перемещения оружия и
боеприпасов, взрывчатых, отравляющих, радиоактивных, психотропных
и наркотических веществ, других запрещенных к ввозу-вывозу
предметов и грузов и нелегальной миграции;
проводят накопление, анализ, обработку и обмен информацией по
вопросам безопасности Границ, оценку внутренних и внешних угроз и
выявление источников опасности на Границах, разработку и
координацию межгосударственных целевых программ по вопросам
обеспечения стабильности и охраны Границ;
своевременно выявляют (самостоятельно или совместно с силами и
средствами пограничных войск, других министерств и ведомств
государств - участников Содружества) признаки подготовки к
вооруженному нападению на государства - участники Содружества;
принимают действенные меры по локализации любых проявлений
нестабильности и конфликтов на Границе;
создают при необходимости на двусторонней или многосторонней
основах региональные объединенные командования (штабы,
координационные советы) пограничных войск заинтересованных
государств - участников Содружества в целях совместной охраны
Границ и реализации ими пограничной политики;
проводят консультации и согласовывают, координируют свои
позиции по обеспечению охраны Границ и при принятии решений по
вопросам пограничной политики на Границах с учетом интересов
безопасности государств - участников Содружества;
развивают системы правовой и социальной защиты военнослужащих
и членов их семей, других граждан, участвующих в охране Границ вне
пределов своих государств, в соответствии с заключенными
договорами, осуществляют мероприятия по повышению уровня жизни (с
учетом региональных особенностей прохождения службы),
материального, финансового и иных видов обеспечения;
содействуют решению вопросов строительства пограничных войск и
определения их статуса, обеспечения материально-техническими
средствами и специальной техникой, подготовки военных кадров
пограничных войск государств - участников Содружества, а также
координации усилий по разработке проектов межгосударственных
соглашений по этим и другим вопросам, связанным с деятельностью
пограничных войск государств - участников Содружества.
Формы и способы решения пограничными войсками государств -
участников Содружества задач сотрудничества в охране Границ
определяются их национальным законодательством и соответствующими
межгосударственными соглашениями.
Приоритетные направления деятельности пограничных войск
определяются государствами - участниками Содружества с учетом
конкретно сложившейся обстановки на их Границах.
IV. ОХРАНА ГРАНИЦ
Охрана Границ является составной частью системы обеспечения
безопасности государств - участников Содружества и осуществляется
путем реализации комплекса внешнеполитических, экономических,
военных, правовых, организационных, технических, оперативных и
других мер, Их согласованная деятельность в сфере общих интересов
направляется высшими и соответствующими координирующими органами
Содружества Независимых Государств на:
пресечение противоправного, в том числе насильственного,
изменения установленного прохождения Границ, захвата и незаконного
использования (освоения) приграничных участков территорий
государств - участников Содружества;
защиту на Границах интересов государств - участников
содружества от посягательств;
предупреждение и противодействие любым проявлениям на Границах
сепаратизма, национализма, шовинизма и фашизма, а также их
использованию против территориальной целостности, суверенитета и
независимости какого-либо из государств - участников Содружества.
Охрану Границ осуществляют на суше, море, реках, озерах и иных
водоемах пограничные войска; в воздушном пространстве и в
подводной среде морских акваторий - вооруженные силы, если
национальным законодательством не предусматривается иное.
Решение об участии в случае необходимости (оказании помощи
пограничным войскам) формирований вооруженных сил и других войск в
совместных пограничных операциях, охране и защите отдельных
участков Границ, а пограничных войск - в совместных с вооруженными
силами операциях по прикрытию и обороне Границ принимаются
государствами - участниками Содружества в соответствии с их
национальным законодательством.
В интересах содействия выполнению совместных задач по охране
Границ, их прикрытию и обороне органы управления, части и
соединения пограничных войск и назначенных для этих целей
формирований вооруженных сил:
устанавливают и поддерживают постоянную связь оповещения и
взаимодействия;
осуществляют отработку и совершенствование вопросов
взаимодействия в ходе совместных рекогносцировок, штабных
тренировок, командно-штабных и тактических
(оперативно-тактических) учений.
V. РЕАЛИЗАЦИЯ ПОЛОЖЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ
Государства - участники Содружества в соответствии с
национальным законодательством осуществляют реализацию положений
настоящей Концепции поэтапно с учетом интеграционного развития
Содружества Независимых Государств в целом, путем выявления круга
проблем, представляющих взаимный интерес, расширения основы для
совместных действий по реализации пограничной политики на
Границах, Концепция предполагает
на первом этапе:
создание договорно-правовой базы сотрудничества государств -
участников Содружества по пограничным вопросам, предусмотренной
Перспективным планом интеграционного развития Содружества
Независимых Государств;
завершение и создание национальной пограничной инфраструктуры
и строительства пограничных войск;
организацию обеспечения информационных центров пограничных
войск и формирование основ единой системы информационного
обеспечения охраны Границ, а также осуществление необходимой
координации в ее оперативном обеспечении;
на втором этапе:
совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества
государств - участников Содружества по вопросам обеспечения охраны
Границ;
создание единой системы информационного обеспечения охраны
Границ с использованием унифицированных программных и технических
средств.
Реализация положений Концепции осуществляется также путем
достижения соответствующих двусторонних и многосторонних
договоренностей между государствами - участниками Содружества по
вопросам сотрудничества в охране Границ, разработки механизма
принятия и проведения в жизнь коллегиальных решений Совета
командующих Пограничными войсками в области пограничной политики.
* * *
Государства - участники Содружества в перспективе имеют целью
создать на основе Концепции целостную систему обеспечения охраны
Границ, поэтому положения настоящей Концепции могут дополняться,
уточняться и совершенствоваться по мере дальнейшего развития
интеграционных процессов и укрепления сотрудничества между
государствами - участниками Содружества Независимых Государств.
Реализация положений настоящей Концепции не затрагивает
международно-правового статуса государственных границ, которые не
охватываются термином "Граница".
|
