ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 29 декабря 1995 года No. С5-7/ОЗ-742
Государственная Дума Федерального Собрания Российской
Федерации 18 октября 1995 года приняла Водный кодекс Российской
Федерации (далее - Кодекс), который подписан Президентом
Российской Федерации 16 ноября 1995 года No. 167-ФЗ и вступил в
силу со дня его официального опубликования (опубликован в
"Российской газете" No. 227 от 23.11.95, No. 229 от 25.11.95).
1. В соответствии с Кодексом водное законодательство
Российской Федерации состоит из названного Кодекса и принимаемых в
соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых
актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, которые не должны
противоречить Кодексу и принимаемым в соответствии с ним
федеральным законам (ст. 2).
2. Кодекс устанавливает, что водное законодательство
Российской Федерации регулирует отношения в области использования
и охраны водных объектов (водные отношения).
При этом предусмотрено, что отношения, связанные с
использованием воды, изъятой из водных объектов, регламентируются
гражданским законодательством, санитарным и иным законодательством
Российской Федерации. Гражданским законодательством, если иное не
предусмотрено Кодексом, регулируются также имущественные
отношения, возникающие при использовании и охране водных объектов.
Финансовые же отношения, включая налоговые, а также иные
административные отношения, возникающие при использовании и охране
водных объектов, регулируются водным законодательством Российской
Федерации в соответствии с общими положениями финансового и
административного законодательства Российской Федерации (ст. 5).
3. Участниками водных отношений согласно Кодексу являются
Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные
образования и водопользователи (ст. 23). При этом установлено, что
водопользователями могут быть граждане и юридические лица, которым
водные объекты предоставлены в пользование (ст. 26).
4. В статье 34 Кодекса определено, что в Российской Федерации
устанавливается государственная собственность на водные объекты.
Муниципальная и частная собственность допускается только на
обособленные водные объекты.
В частности, согласно Кодексу не допускаются продажа, залог и
совершение других сделок, которые влекут или могут повлечь
отчуждение водных объектов, переход обособленных водных объектов
от одного лица к другому может осуществляться в порядке,
предусмотренном гражданским законодательством и земельным
законодательством Российской Федерации. Кроме того, в Кодексе
установлено, что права пользования водными объектами могут
переходить от одного лица к другому лицу только на основании
распорядительной лицензии, выдаваемой специально уполномоченным
государственным органом управления использованием и охраной
водного фонда (ст. 22).
5. В Кодексе предусмотрено, что водопользователи по своему
усмотрению осуществляют принадлежащее им право пользования водным
объектом. Действия водопользователей, осуществляемые с нарушением
прав и законных интересов других лиц или наносящие вред состоянию
водных объектов, не допускаются (ст. 62).
6. Защиту нарушенных или оспоренных прав пользования водными
объектами осуществляют суд, арбитражный суд или третейский суд в
соответствии с подведомственностью дел, установленной
процессуальным законодательством (ст. 64).
При этом установлено, что споры по вопросам использования и
охраны водных объектов разрешаются в суде, арбитражном суде или
третейском суде в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации, а защита прав пользования водными объектами
в административном порядке осуществляется лишь в случаях,
предусмотренных Федеральным законом. Причем, решения, принятые в
административном порядке, могут быть обжалованы в суд (ст. 129).
7. Статьей 130 Кодекса предусматривается возможность
привлечения к административной и уголовной ответственности лиц,
виновных в нарушении водного законодательства Российской Федерации
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Право налагать штрафы за административные правонарушения
предоставлено должностным лицам специально уполномоченного
государственного органа управления использованием и охраной
водного фонда в пределах их компетенции, установленной
законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 130).
8. В соответствии со статьей 131 Кодекса граждане и
юридические лица, причинившие ущерб водным объектам, возмещают его
добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в
соответствии с методиками исчисления ущерба, а при их отсутствии -
по фактическим затратам на восстановление водных объектов с учетом
понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Право предъявлять иски о возмещении ущерба, причиненного
водным объектам в результате нарушения водного законодательства
Российской Федерации, предоставлено специально уполномоченному
органу управления использованием и охраной водного фонда,
специально уполномоченным государственным органам в области охраны
окружающей природной среды, государственному органу
санитарно-эпидемиологического надзора (ч. 2 ст. 131).
9. Статьей 148 Кодекса признан утратившим силу Водный кодекс
РСФСР (Ведомости Верховного Совета, 1972, No. 27, ст. 692; 1980,
No. 12, ст. 304; 1985, No. 4, ст. 117; 1988, No. 1, ст. 1).
Данная информация направляется для сведения и использования
при рассмотрении соответствующих категорий дел.
Заместитель Председателя
Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации
О.В. БОЙКОВ
|
