Все документы

Статья 45 КАС РФ. Права и обязанности лиц, участвующих в деле

1. Лица, участвующие в деле, имеют право:

1) знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии;

2) заявлять отводы;

3) представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств;

4) задавать вопросы другим участникам судебного процесса;

5) заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;

6) давать объяснения суду в устной и письменной форме;

7) приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

8) возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

9) знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа;

10) знакомиться с особым мнением судьи по административному делу;

11) обжаловать судебные акты в части, касающейся их прав, свобод и законных интересов;

12) пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными настоящим Кодексом.

2. Административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Утратил силу. - Федеральный закон от 23.06.2016 N 220-ФЗ.

4. Лица, участвующие в деле, вправе получать с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" копии судебных актов, выполненных в форме электронных документов, извещения, вызовы и иные документы (их копии) в электронном виде, за исключением документов, содержащих информацию, доступ к которой в соответствии с законодательством ограничен.

5. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, обязаны вести дела в суде с участием представителей, которые отвечают требованиям, предусмотренным статьей 55 настоящего Кодекса. Если административные дела в суде ведутся с участием представителей, лица, участвующие в деле, могут определить права, которые представители осуществляют исключительно с их согласия. Через своих представителей лица, участвующие в деле, могут задавать вопросы другим участникам судебного процесса, давать необходимые пояснения, высказывать мнения и совершать иные процессуальные действия. При необходимости суд вправе привлекать к участию в осуществлении процессуальных прав непосредственно лиц, участвующих в деле.

6. Лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

7. Недобросовестное заявление неосновательного административного иска, противодействие, в том числе систематическое, лиц, участвующих в деле, правильному и своевременному рассмотрению и разрешению административного дела, а также злоупотребление процессуальными правами в иных формах влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

8. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, а также обязанности, возложенные на них судом в соответствии с настоящим Кодексом.

9. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой наступление для этих лиц последствий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Комментарий к ст. 45 КАС РФ

  1. 1

    Комментируемая статья определяет общие для всех лиц, участвующих в деле, права и обязанности.

    В ч. 1 данной статьи закреплены следующие права лиц, участвующих в деле:

    1) право знакомиться с материалами административного дела, делать выписки из них и снимать с них копии, что обеспечивает лицам, участвующим в деле, информированность относительно имеющихся в деле письменных доказательств, а также актов суда, принятых в ходе рассмотрения дела. По материалам дела лицо, участвующее в деле, может судить о ходе процесса в тех случаях, когда само оно не присутствовало в судебном заседании.

    Фактическое ознакомление с материалами дела может происходить как в ходе судебного разбирательства, так и вне его. Пунктом 12.1 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утв. Приказом Судебного департамента при ВС РФ от 29 апреля 2003 г. N 36, установлено, что судебные дела выдаются для ознакомления в помещении суда. Лица, участвующие в деле, для ознакомления должны предъявить документ, удостоверяющий личность, представители - также доверенность или иной документ, удостоверяющий их полномочия. Прокурор знакомится с материалами дела при предъявлении служебного удостоверения. Ознакомление с делами должно проходить в специально оборудованном для этой цели помещении в присутствии и под контролем уполномоченного на то работника суда в условиях, которые исключают возможность изъятия, повреждения или уничтожения материалов дел (п. 12.2 названной Инструкции). Копии снимаются лицом, участвующим в деле, своими силами и за свой счет. Об ознакомлении с материалами дела делается отметка в справочном листе - лицо, участвующее в деле (либо его представитель), ставит дату ознакомления и свою подпись;

    2) право заявлять отводы (см. комментарий к ст. 31 КАС);

    3) право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств (см. комментарий к ст. ст. 126, 135, ч. 3 ст. 138, ст. ст. 158, 164 - 168, ч. 2 ст. 308 КАС);

    4) право задавать вопросы другим участникам судебного процесса.

    Право задавать вопросы весьма важно в состязательном процессе: его грамотное использование позволяет обнаружить противоречия в объяснениях, устранить неясности и т.п. Однако реализация этого права должна происходить в пределах обстоятельств, входящих в предмет доказывания (либо в пределах того процессуального вопроса, который исследуется в данный момент судом);

    5) право заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств, знакомиться с протоколом судебного заседания, результатами аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания, если такое протоколирование осуществлялось, и представлять письменные замечания к протоколу и в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования.

    Право заявлять ходатайства позволяет лицу, участвующему в деле, доводить до суда в установленной процессуальной форме свои процессуальные требования. При разбирательстве дела ходатайства лиц, участвующих в деле, разрешаются на основании определений суда после заслушивания мнений других лиц, участвующих в деле, их представителей (см. комментарий к ст. 154 КАС). Ходатайства, заявленные вне судебного разбирательства, также должны быть рассмотрены судом в порядке, установленном процессуальным законом.

    О составлении и подписании протокола судебного заседания см. ст. 206 КАС.

    О порядке принесения замечаний на протокол судебного заседания и процедуре их рассмотрения см. ч. ч. 2 - 5 ст. 207 КАС.

    Обратим внимание, что в п. 5 ч. 1 комментируемой статьи законодатель отдельно упоминает о праве лиц, участвующих в деле, представлять письменные замечания в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования. Между тем, видимо, вследствие редакционной неточности положения ч. ч. 2 - 5 ст. 207 КАС регулируют только лишь вопросы, возникающие при принесении замечаний на протокол. Полагаем, что механическое применение данных норм по аналогии к отношениям, возникающим в связи с реализацией права представлять письменные замечания в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования, вряд ли возможно. Например, для принесения замечаний на протокол закон устанавливает трехдневный срок со дня его подписания, в то же время результаты аудио- и (или) видеопротоколирования хода судебного заседания не требуют какого-либо подписания. Для устранения имеющегося пробела явно требуется специальная норма. До внесения соответствующих дополнений в КАС высшая судебная инстанция могла бы сформулировать общий подход к процедуре реализации права представлять письменные замечания в отношении результатов аудио- и (или) видеопротоколирования;

    6) право давать объяснения суду в устной и письменной форме. Следует обратить внимание на то, что объяснения лиц, участвующих в деле, являются средством доказывания (см. комментарий к ст. 68 КАС);

    7) право приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам;

    8) право возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле;

    9) право знать о жалобах, поданных другими лицами, участвующими в деле, о принятых по данному административному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принимаемых в виде отдельного документа.

    Реализация данных прав обеспечивается целым комплексом норм - как общими нормами, регламентирующими процессуальные действия на определенной стадии (см., например, ст. 201 КАС), так и специальными, имеющими отношение к особенностям производства по отдельным категориям дел (см., например, ч. 4 ст. 222 КАС);

    10) право знакомиться с особым мнением судьи по административному делу.