Все документы

Статья 142 КАС РФ. Участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи

1. В случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

2. Системы видеоконференц-связи судов могут использоваться в суде по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения лица, присутствие которого необходимо в судебном заседании, но которое не имеет возможности прибыть в судебное заседание суда, рассматривающего административное дело. В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений.

3. Об участии в судебном заседании лиц, присутствие которых необходимо для правильного рассмотрения административного дела, путем использования систем видеоконференц-связи суд выносит определение. Копии такого определения не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения направляются соответствующим участникам судебного процесса, а также в соответствующий суд или учреждение, в которых будет организована видеоконференц-связь.

4. Секретарь судебного заседания суда, рассматривающего административное дело, устанавливает связь с судом или учреждением, в которых используются системы видеоконференц-связи, для обеспечения участия в судебном заседании лица, присутствие которого необходимо для правильного рассмотрения административного дела. Секретарь судебного заседания суда по месту нахождения такого лица по распоряжению председательствующего в судебном заседании проверяет явку лиц, которые должны участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, и устанавливает их личность, а также выполняет иные распоряжения председательствующего в ходе судебного заседания, в частности при необходимости берет у свидетеля подписку о разъяснении ему его обязанностей и о предупреждении об уголовной ответственности за отказ от дачи показаний и за дачу заведомо ложных показаний, принимает от участников судебного разбирательства письменные материалы. Все документы, полученные в суде, в котором была организована видеоконференц-связь, не позднее следующего дня после дня проведения судебного заседания направляются в суд, рассматривающий данное административное дело, для приобщения к протоколу судебного заседания.

5. В случаях, если в целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений, соответствующее определение суда исполняет начальник учреждения, в котором указанные лица содержатся под стражей или отбывают наказание в виде лишения свободы.

6. Правила, установленные настоящей статьей, могут быть применены в суде апелляционной инстанции.

Комментарий к ст. 142 КАС РФ

  1. 1

    Суть технологии видеоконференц-связи (далее также - ВКС) состоит в том, что синхронизированные изображения на мониторе или телевизоре и звук заменяют непосредственное присутствие лица в суде, рассматривающем дело. В связи с этим обращает на себя внимание тот факт, что возможность проведения судебного заседания с использованием ВКС является проявлением принципов доступности правосудия и процессуальной экономии и при этом едва ли может рассматриваться как исключение из принципа непосредственности. Иными словами, ВКС не подразумевает познания фактов через производные доказательства: суд-поручитель, в производстве которого находится дело, где ранее было заявлено ходатайство о проведении ВКС, получает сведения об интересующих его фактах непосредственно от носителя фактической информации, хотя и находящегося при этом в помещении суда-исполнителя, непосредственно организующего проведение ВКС. Опасность нарушения требований принципа непосредственности становится реальной при возникновении технических неполадок в ходе сеанса ВКС, таких как помехи, эффект эха, пропадание (искажение) звука или изображения и т.п. Однако закон дает суду-поручителю конкретный процессуальный инструмент, применение которого сводит указанную опасность к нулю: согласно п. 2 ч. 2 ст. 152 КАС суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если возникли неполадки при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи.

    Косвенным подтверждением вывода о соответствии норм, допускающих использование технологии ВКС в административном судопроизводстве, принципу непосредственности является ограничение по кругу доказательств, получение которых может иметь место при проведении судебного заседания с использованием ВКС. По смыслу ч. 2 ст. 59 КАС только два вида доказательств могут быть получены посредством ВКС - объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей. Думается, что исключение предметных доказательств из числа доказательств, представление которых возможно при использовании ВКС, связано именно с принципом непосредственности. Так, осмотр письменных доказательств при использовании ВКС, как свидетельствует практика арбитражных судов, требует дополнительных технических средств, а осмотр вещественных доказательств "на расстоянии" делает личное восприятие содержащейся в них доказательственной информации крайне ограниченным (суд-поручитель может лишь видеть изображение, но не имеет возможности лично воспринимать свойства, внешние признаки или следы, запечатленные на вещественном доказательстве). Иначе говоря, обмен аудио- и видеоинформацией в режиме реального времени, который достигается посредством использования технологии ВКС, не обеспечивает того уровня личного восприятия доказательственной информации, который достигается при обычном (без применения технологии ВКС) осмотре судом письменных и вещественных доказательств в судебном заседании.

    Участие в судебном заседании посредством использования систем ВКС является немаловажной гарантией доступности правосудия для малоимущих граждан, поскольку для них расходы на проезд к месту рассмотрения дела зачастую оказываются непосильными. Кроме того, существенным с точки зрения обеспечения доступности правосудия является то, что возможность использования системы ВКС в судах общей юрисдикции и у мировых судей предоставляется перечисленным в законе участникам процесса на безвозмездной основе, т.е. организация и проведение видеоконференц-связи в Российской Федерации происходят за счет бюджета государства.

    Связь норм, предусматривающих право различных участников гражданского процесса на участие в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи, и принципа процессуальной экономии объясняется тем, что участие в административном судопроизводстве посредством ВКС позволяет сэкономить время и финансовые ресурсы суда и других участников процесса.

    Прямого ответа на вопрос о том, кто из участников процесса вправе воспользоваться возможностью участия в судебном заседании посредством систем ВКС, комментируемая статья не дает. При систематическом толковании норм, содержащихся в ст. ст. 37, 45, 52 КАС, можно прийти к выводу, что данная возможность законом предоставлена прежде всего лицам, участвующим в деле, и свидетелям. Неясной является позиция законодателя относительно возможности участия в судебном заседании путем использования ВКС таких субъектов, как эксперт, специалист и переводчик. Статьи, регулирующие статус этих субъектов процесса (ст. ст. 50 - 52 КАС), прямо не закрепляют, но и не исключают такой возможности. Противоречия с правилом ч. 2 ст. 59 КАС в данном случае не возникает, поскольку консультация специалиста к доказательствам в административном судопроизводстве не относится, а участие эксперта, чьи права в процессе не столь значительны, преимущественно сводится к ответам на вопросы, задаваемые судом в рамках процедуры допроса, которая по сути мало чем отличается от процедуры допроса свидетеля. Что касается переводчика, то с практической точки зрения его участие в судебном заседании путем использования ВКС представляется возможным, но не как самостоятельной процессуальной фигуры, несущей доказательственную информацию, а как субъекта, обеспечивающего участие в судебном заседании лица, не владеющего языком, на котором ведется административное судопроизводство (ст. ст. 12, 52 КАС).