Все документы

Статья 126 КАС РФ. Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению

1. Если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются:

1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. В случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств;

4) документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина, который является административным истцом и намерен лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя;

5) доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования, если административное исковое заявление подано представителем;

6) документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая жалоба подавалась;

7) иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел.

2. Документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, могут быть представлены в суд в электронной форме.

Комментарий к ст. 126 КАС РФ

  1. 1

    В комментируемой статье указаны документы, которые должны прилагаться к административному исковому заявлению:

    1) уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с ч. 7 ст. 125 КАС копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.

    Указанные документы (с учетом положений ч. 7 ст. 125 КАС) в обязательном порядке должны представляться лишь административными истцами, обладающими государственными или иными публичными полномочиями.

    Важно обратить внимание на то, что в суд должны быть представлены документы, подтверждающие не отправку, а именно вручение другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов. В зависимости от способа доставки документами, подтверждающими вручение, будут являться:

    а) либо почтовое уведомление о вручении (если копии искового заявления и приложенных к нему документов вручены органом связи);

    б) либо расписка (отметка на экземпляре административного искового заявления) соответствующего лица в получении врученных ему документов (если копии искового заявления и приложенных к нему документов вручены лицу, участвующему в деле, непосредственно административным истцом или нарочным).

    При подтверждении вручения копий административного искового заявления и приложенных к нему документов распиской соответствующего лица возможны определенные проблемы.

    Во-первых, очевидно, что расписываться должно уполномоченное лицо. Однако на стадии возбуждения дела суд фактически лишен возможности проверить полномочия лица, поставившего подпись. Де-факто отсутствует и возможность проверки достоверности подписи лица, принявшего врученные ему документы. Полагаем, в подобных случаях необходимо исходить из презумпции наличия полномочий и презумпции достоверности подписи указанного лица. При этом необходимо учитывать, что, поскольку принятие административного искового заявления производится без вызова сторон и к тому же в достаточно сжатые сроки (три дня с момента поступления административного искового заявления в суд - ч. 1 ст. 127 КАС), административный ответчик, равно как и иные лица, участвующие в деле, как правило, лишен возможности опровергнуть указанные презумпции.

    Во-вторых, не совсем понятно, как формально-юридически должен разрешаться вопрос о наличии полномочий лица, принявшего врученные ему документы, в тех случаях, когда само это лицо единоличным исполнительным органом административного ответчика либо его представителем не является (например, в принятии документов расписался секретарь или работник канцелярии). Очевидно, что нормы о судебном представительстве в этой ситуации неприменимы, поскольку по смыслу ст. 54 КАС судебное представительство предполагает совершение от имени представляемого предусмотренных законом процессуальных действий, а по буквальному толкованию указанной нормы - вообще только действий по ведению дела. Между тем на момент вручения административного искового заявления иным лицам, участвующим в деле, никакого "дела" не может быть в принципе, поскольку само административное исковое заявление еще не направлено в суд. Иные нормы КАС (помимо норм о представительстве) также не регламентируют данный вопрос.

    Полагаем, что, применяя по аналогии положения абзаца второго п. 1 ст. 182 ГК, следует признать, что в случаях, когда в принятии документов расписалось лицо, хотя формально и не уполномоченное, но указавшее свое должностное положение, суд должен исходить из факта надлежащего вручения копий соответствующих документов.

    Сформулированные выше презумпции отнюдь не исключают права административного ответчика (иных лиц, участвующих в деле) уже после возбуждения административного дела ссылаться на то, что в действительности копии соответствующих документов им не получались.

    Отдельно также отметим, что, поскольку в КАС отсутствуют специальные требования к подписи лица, принявшего копии соответствующих документов, какого-либо особого удостоверения такой подписи не требуется. Равным образом не является обязательным проставление лицом, принявшим копии, даты и номера входящей корреспонденции, штампа организации и т.п.

    Документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, могут быть представлены как в подлиннике, так и в форме надлежащим образом заверенной копии (ч. 2 ст. 70 КАС).

    Административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, вправе (но не обязан) направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов. В случае если такой административный истец не направил другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, закон вменяет ему в обязанность представить в суд копии административного искового заявления и документов в количестве, соответствующем числу административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также копии для прокурора;

    2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.